长期以来，在建筑市场领域，政府与企业、企业与企业、建设单位与施工单位、总包单位与分包单位、总包和分包单位与劳务公司及包工头、各用人单位与职工等从业人员之间的“三角债”和“多角债”引发的拖欠问题可以说始终存在。近年来，从主管部门到企业，对如何保障农民工工资支付这一事关民生和社会和谐稳定的工作下发了各种文件、进行考核以及提出了一系列应对措施。这些工作虽取得了显著效果，但各种拖欠问题仍然存在。

众所周知，近些年来，面对激烈的市场竞争，由于受“僧多粥少”的市场制约引发的各种“三角债”和“多角债”工程款拖欠影响，一些本应生机焕发的企业发展变得步履维艰。对此，不少有识之士深感：各种形形色色的工程款拖欠不仅正在减弱企业化解市场风险的应变力和竞争力，影响着企业的生存发展乃至改革，而且由此引发的不良信用及其对社会和谐稳定的影响也不可小觑。

工程款拖欠成因何在？从理论上讲，建筑业总的来说是一个投资少风险小的行业，有工程干就有利润赚是人们的一大共识。尤其是自党的十八大以来，伴随各种民生工程的加快发展，在国家和地方都在不断加大对各种基础设施建设投入的今天，建筑行业更应当显得日子好过才是。然而，为何还会存在企业职工及其农民工等劳务用工工资拖欠的问题呢？据笔者分析，其原因主要有三：

一是有限的基建投资规模无法满足存量巨大的建筑业大军需要，以致不少建筑施工企业在开发或承接工程项目时“饥不择食”，不管项目资金