看西藏民主改革60年中的自然资源改革发展
　　2019-03-28 来源：中国自然资源报
　　1959年3月28日，政教合一的封建农奴制在西藏终结，西藏人民翻身解放、当家作主，从此迈上光明和幸福的道路。民主改革60年来，西藏自治区各项事业取得辉煌成就，雪域高原发生翻天覆地的巨变。地区生产总值增长了191倍，粮食产量稳定在100万吨以上，公路通车里程达9.74万公里，居民人均可支配收入达17286元，贫困发生率降至8%以下，自然保护区面积占西藏国土面积的34.35%……
　　沧桑巨变中，西藏自然资源工作的改革发展，写下了浓墨重彩的章节。
　　浸染血泪的土地成充满希望的田野
　　家住日喀则市白朗县嘎东镇马义村的扎康，刚刚购买了一辆崭新的农用拖拉机，为春耕做好了准备。他满面笑容地告诉记者，两年前村里实施的土地整治项目，不仅使他家多了15亩耕地，还提高了收成，去年增加收入2200元。
　　过去长期以来，马义村的农田不规则地零星分布，田间道路和水利设施都不健全，耕种灌溉困难，基本上属于靠天吃饭，收成不高。马义村的土地整治项目，整理开发土地747.75亩，并配套农田水利、田间道路工程和农田防护林工程，使56户、240余人受益。如今，这里农田集中连片，道路纵横，村居漂亮整洁。扎康说：“现在种田省劲儿多了，生活也比过去好多了，很快我就能买上小轿车了。”
　　“十二五”以来，西藏共安排土地整治和高标准农田项目91个，总投资约64954万元，建设规模33.59万亩。通过项目实施，对田、水、路、林进行综合整治，耕地质量明显提升，农业生产条件极大改善，耕地粮食生产能力显著提高。
　　前年，马义村的村民还有一件喜事，他们都拿到了农村土地承包经营权证，承包的土地从此有了“身份证”。60年前，这些土地还是农奴主的私有财产，浸染着农奴的血泪。民主改革废除了封建农奴主的土地所有制，西藏百万农奴第一次成为土地和其他生产资料的主人，焕发出了空前的生产和生活热情，这也迅速改变了西藏的社会面貌和生活条件。如今，农民的土地承包经营权被“一户一档”登记在案，彰示了他们不可侵犯的权益。
　　今年年初，西藏基本完成了农村土地承包经营权确权登记颁证工作。本次确权使用先进测绘技术，查清了承包耕地权属界限和空间位置，共调查耕地面积518万亩，查清地块439万块，稳定了土地承包关系，切实保障了群众对承包土地的用益物权。
　　农村土地确权工作促进了农村土地流转。截至2018年6月底，全区农村土地流转面积达到23.9万亩，促进了多种形式适度规模经营的发展，激发了农牧区发展活力，拓宽了农牧民增收渠道，促进了农牧业现代化发展。
　　与此同时，西藏自2016年颁发首批不动产权证书以来，持续推进不动产权证书发放工作，在全区不动产统一登记制度全面落地的基础上，不断改进工作流程，改善工作作风，不动产登记更加高效便民，目前已累计发放各类不动产权证书和证明15.88万本（份）。
　　为使藏族人民早日实现小康生活，近年来，自治区用好用活各类土地政策助推脱贫攻坚。2018年，全区共完成31个增减挂钩项目区的规划编制实施、立项审批和在线备案，完成增减挂钩跨省域调剂节余指标5810余亩，调剂资金17亿余元，为深度贫困区脱贫攻坚助力，帮扶藏族人民共同迈上小康之路。
　　为支撑西藏跨越式发展，自治区各级自然资源部门积极主动为重大项目建设提供服务保障，加强与项目建设单位的沟通衔接，及时掌握本区域内重点建设项目用地需求，提前介入开展勘测定界、征地补偿等前期准备工作。“十二五”以来，经国务院和自治区人民政府批准的新增建设用地面积为24.97万亩，有力保障了全区重点建设项目、民生项目、脱贫攻坚项目的用地需求。如今，自治区正在积极做好川藏铁路等重大项目规划建设服务保障。
　　是“聚宝盆” 更是不容玷污的圣地
　　初春的甲玛矿区，群山巍峨，瓦蓝的天空悠闲地飘着朵朵白云。与人们传统印象中尘土飞扬的矿山开采场景截然不同，这里更像是一座公园。近年来，西藏华泰龙矿业开发有限公司为改善矿区环境，投资2340万元修建了9.5公里的甲玛绿色旅游公路，在道路两旁栽种了8000余棵金丝柳和各类花草；投资3300万元实施矿区水土保持和植树复草绿化工程，并运用膜下滴灌技术，在节约水资源的同时大大减少传统喷灌造成的水土流失。“绿水青山就是金山银山”的理念正在西藏的矿山中落地生根。
　　在发展过程中，西藏始终坚持生态保护第一，尊重自然、顺应自然、保护自然，实行最严格的生态保护政策。自治区大力推进绿色矿山建设，推广绿色环保技术工艺装备，加大矿山生态环境治理力度，促进矿区土地节约集约利用和耕地保护，力争到2020年基本形成绿色矿山建设新格局，新建矿山全部达到绿色矿山要求；大力倡导绿色勘查，严格落实勘查施工环境保护和污染防治措施，落实矿产勘查工作中的环境影响评价制度，科学部署和实施地质勘查工作，消除环境污染和诱发地质灾害的隐患。
　　矿业在西藏实现经济发展方式由“输血型”向“造血型”的转变过程中，具有举足轻重的作用。矿业经济的快速发展，使西藏的资源优势迅速向经济优势转化。2010年7月，甲玛矿区一期开发工程建成投产后，日处理铜多金属矿石6000吨，仅5个月就上缴税款2600多万元，使墨竹工卡县税收进入“亿元俱乐部”的行列。
　　同时，西藏建立起资源开发收益助力脱贫攻坚新机制，通过当地矿产资源开发，探索建立农牧区集体经济组织成员，特别是建档立卡贫困户精准受益的资产收益扶贫长效机制，鼓励贫困地区和矿山企业组建开发共同体，建立互惠互利的共赢机制。
　　然而，新中国成立初期，西藏自治区除少量的硼砂、煤矿、建筑用砂石开采外，其他矿产资源的开发一片空白。西藏有计划的地质工作始于1951年，只开展了少量的1∶100万区域地质调查。60年来，西藏先后完成了1∶100万和1∶25万区域地质调查、1∶100万航磁测量、1∶100万区域重力测量等工作，基础地质工作程度的不断提升，为支持自治区重大工程建设等提供了重要的基础地质依据。全区累计发现矿床、矿点及矿化点3000多处，累计查明铬铁矿矿石量近1000万吨，查明金属量铜6000万吨以上、铅锌2000万吨以上、钼250万吨以上、金100吨以上。玉龙、驱龙、甲玛、多龙矿集区的铜矿资源均达到了超大型矿床规模，扎西康铅锌矿、努日钨钼铜矿、巴达金多金属矿、龙木措盐湖锂硼钾矿等一批矿产地达到了中大型矿床规模，为建设国家级矿产资源产业基地提供了资源保障。
　　西藏有丰富的矿产资源，也有复杂的地质环境，地震活动频繁，气候复杂多变，是全国地质灾害最严重的省（区）之一。60年来，西藏自治区地质灾害防治工作取得了长足进展，切实保障了广大人民的生命财产安全。地质灾害易发区内的工程建设项目，全部要求开展地质灾害危险性评估工作；全区所有县（区）地质灾害调查与区划全面完成，基本摸清地质灾害数量、分布及影响程度，截至2018年底，全区共发现各类地质灾害隐患点共计11550处；每年开展汛前排查、汛中巡查、汛后复查，及时发现隐患和排除隐患；发挥全区2957名群测群防员在汛期地质灾害防治工作中的作用，对重要隐患点增设必要的专业监测设备，促进群测群防与专业监测相结合的监测预警体系不断健全；对全区有重大隐患、严重威胁人民生命财产安全的崩塌、滑坡、泥石流灾害实施工程治理，消除灾害隐患。
　　从“无图区”到地理信息数字化覆盖区
　　在西藏测绘院，记者看到不少先进的新“家伙”，无人机、影像扫描仪、图形编辑工作站、遥感影像处理系统等高新技术软硬件设备应有尽有。多年来，西藏测绘工作坚持科技兴测，持续推动测绘新技术的引进和应用，测绘科技实现了跨越式发展。自治区基础测绘数字化生产基地已经建成，为信息化测绘体系建设奠定了基础。
　　然而，西藏的测绘工作从无到有，经历了艰辛的发展历程，凝聚了一代代人的心血和智慧。1951年7月，解放军进藏测量队兵分三路从昌都向拉萨推进，边行军边测绘，开启了西藏测绘的历史。1971年，解放军总参测绘局实施了青藏高原无图区测绘大会战，参测部队每年达2000多人，历时5年完成了西藏全境1∶10万地形图测制，从而结束了西藏高原历史上无现代意义实测地图的历史。在这一铭刻史册的工程中，共有42名测绘官兵在青藏高原献出了宝贵的生命。1976年，西藏自治区测绘局正式成立，由此揭开了西藏测绘事业发展的新篇章。
　　长期以来，西藏测绘部门立足维护国家主权、安全和利益，承担起了守护地理信息资源安全的重要使命。自治区省级基础测绘实现了从无到有的历史性突破，并得到持续快速发展。测绘基准框架建设取得积极成果，“十一五”以来，持续实施西藏自治区平面控制网和高程控制网建设，布设测量全区卫星定位大地控制点678点，联测高等级海拔高程测量线路总长10080千米，初步建成覆盖全区主要国省道交通沿线的平面和高程控制网，为自治区各项重大基础设施项目建设和基础地理信息资源建设提供了高精度空间定位基准成果。基础地理信息资源建设取得了重要突破，2009年以来，共测制4514幅1∶1万系列数字测绘产品，覆盖青藏铁（公）路沿线和藏东国道沿线及部分边境城镇共约15万平方千米；“十一五”期间，国家实施西部1∶5万空白区测图专项工程，1∶5万地形图首次实现对自治区全部国土的完整覆盖。
　　基础地理信息资源不断丰富，极大地提升了基础测绘对全区经济社会发展的基础保障能力。“十二五”以来，测绘部门为自治区各级党委、政府和国家机关决策以及社会公益性事业提供测绘保障服务700余次；先后为全区省、县、乡三级行政界线勘定、重大基础设施建设（青藏铁路、两桥一遂工程、机场改造）、全区草场承包、全区矿业权实地核查、全区二次土地调查等重大项目提供测绘技术服务；在易贡特大泥石流灾害、那曲雪灾、当雄地震、“4·25”地震等突发自然灾害的应急抢险和灾后重建中，通过各类地图提供、测绘无人机影像获取和专题地图制作等多种形式提供了及时有力的测绘保障服务。自治区基础地理信息数据库、自治区基础地理信息分发服务系统、自治区地理信息公共服务平台等项目陆续建成，实现了基础地理信息以数据库为核心的数据管理、成果管理和网络化服务为一体的服务模式。
　　被称为“世界屋脊”的西藏是人间的一方净土，这里有圣洁的雪山和湖泊，这里有淳朴善良的人民。在这里，你会感叹大自然造物之美，会感叹生命的神奇。这里曾经长期处在农奴主的黑暗统治下，是60年前的民主改革为雪域高原带来崭新的阳光，带来举世瞩目的巨大变化。
　　60年来，西藏人民用辛勤的劳动和艰苦的努力，在通往幸福的道路上一步步走得那么坚定。步入新时代，这片大地迎来新的希望，这希望正被春风吹过一座座山，吹过山上的一道道经幡……