奋力破解难题 开展生动实践

　　“各级应急管理部门要坚定道路自信、制度自信，善于化危为机、转危为安，敢于善于统筹协调，创造性开展工作，勇于走出一条中国特色应急管理新路子。”在1月17日至18日召开的全国应急管理工作会议上，应急管理部党组书记黄明发出动员令。

　　过去的一年，31个省级应急管理厅局全面组建。这是我国应急管理体制建设中的一件大事，标志着新时代中国特色应急管理组织体系初步形成。各地坚决贯彻党中央关于深化党和国家机构改革部署，积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，开展生动实践。回顾2018年，应急管理人过得很充实、走得很坚定。虽然第一个挂牌的海南省应急管理厅也只成立不到4个月，但各地定“三定”、明职责，牢牢守住安全生产基本盘基本面，提高风险防范能力，各项工作稳步推进。

　　蹄疾步稳推进机构改革

　　推动职责划分清晰化法定化

　　构建起分工清晰、相互衔接的机构职能体系，才能激发“1+1>2”的“化学反应”，这是与会代表高度认同的观点。

　　为了加快机构职能融合，在深刻领会组建应急管理部门重要意义的基础上，各地积极协调，向有关部门讲清应急管理工作对人员和编制的需求，坚持优化协同高效原则，积极制定“三定”规定，将职责划分清晰化、法定化。

　　北京市应急管理局局长张树森介绍了该局组建过程中的“两个第一”。“在北京市机构改革过程中，我们是‘三定’规定第一个批下来的单位，也是第一个一次配齐正副职领导班子成员的单位。”内设机构领导人员快速到位，正副处长一次性配齐，北京市应急管理局在自身积极协调和有关部门的支持下，很快打下了做好工作的干部基础。

　　如何处理好“统”与“分”的关系，界定好“防”与“救”的职责，既勇挑重担，又不大包大揽?各地展开了积极探索。

　　“应急管理部门不能包打天下，现在市领导明确了这一点。”天津市应急管理局局长王通海说。为了让所有人都能明确这一点，天津市应急管理局经多次汇报、沟通、协调，应急管理工作职责划分逐渐清晰。

　　对于应急管理体系相对成熟的北京来说，问题同样存在。“原来大家以为应急管理局成立了，所有应急的活儿就都是应急管理局的了。”张树森说，原北京市政府应急办下设19个应急指挥部，负责消防、地震、防汛等专项处置工作，“原应急办和应急委的职能转到北京市应急局以后，我们和这些指挥部主动沟通交流，使他们逐步明确，大家还要守土有责、守土负责”。

　　边组建边应急，应急管理部推动改革与业务建设互促共进。参照应急管理部的方式，各地应急管理厅局也一手抓机构改革，一手抓重点工作。为了保持机构改革期间工作有序、形势稳定，河南省应急管理厅在挂牌之前便成立专班，做出了一份机构改革期间八个灾种、三级响应的方案。在挂牌一周内，这份方案以安委办和应急厅的名义下发给了市、县党委、政府。该厅党组书记张昕介绍，这份方案就5000字左右，好懂、好执行。做这个方案就是为了明确机构改革期间，一旦出了事情，该怎么开展工作，把职责定清楚。

　　深耕安全生产领域

　　牢牢守住基本盘基本面

　　2018年全国安全生产形势持续稳定向好，生产安全事故总量、较大事故、重特大事故与上年相比实现了“三个下降”，特别是自新中国成立以来，首次全年未发生死亡30人以上的特别重大事故，有效维护了人民群众生命财产安全和社会稳定。这张成绩单是逐梦前行、接续奋斗的结果。

　　责任，是一切工作的灵魂。2018年4月18日，安全生产领域第一部党内法规《地方党政领导干部安全生产责任制规定》正式实施。其后不久，河北、山西、江苏、山东、甘肃、浙江、辽宁、云南、海南等省级地区纷纷出台《规定》实施细则。同时，辽宁省大连市、江苏省常州市、山西省太原市、江苏省宿迁市等部分地级市，结合地方实际进一步予以细化。

　　“福建把《规定》中明确职责的五类领导干部扩展到七类，充分体现‘三个必须’要求。”福建省应急管理厅党组书记郑李亭介绍。可以看到，《规定》从中央到地方，并不是被简单复制，安全生产责任落实在不断迈上更高台阶。

　　好风凭借力，扬帆正当时。抓住机构改革契机，多地把安全生产职责写入各部门“三定”规定中。“我们主动和相关部门沟通协调，使各部门在‘三定‘规定中明确本部门的安全生产责任。”安徽省应急管理厅厅长张海阁介绍说。同时，黑龙江省26个政府部门将安全生产职责写进“三定”规定。贵州省34家省直单位将安全生产和消防安全职责写了“三定”规定。

　　筑牢安全屏障，执法必须严起来、硬下去。过去的一年，如何让监察执法不失之于宽、失之于软，各地依然在攻坚。“我们给执法案卷赋分，把优秀的案卷拿出来供各级执法队伍学习，也给予一定奖励。”张昕介绍说，为了提升执法水平，河南开展活动，让“尖刀”磨砺锋刃。

　　江苏省苏州市则以完善地方监管执法体制为抓手，充实基层安全监管力量，对符合条件的地区探索派驻执法、综合执法和委托执法的开展，让基层手持“利剑”。

　　不弃微末，不舍寸功。与会代表普遍认为，增强“最后一公里”的安全保障能力，推动群防群治，是激发安全生产活力的关键之举。推广村 (社区)的网格化治理经验、健全安全生产宣教体系，集大城市、大农村、大山区、大库区于一体的重庆在基层下大功夫。北京则继续采用政府聘用专职安全员的做法，盯牢“最后一公里”，目前这支队伍已有7000人。

　　此外，如何落实企业安全生产主体责任也是与会代表普遍关注的。黑龙江省应急管理厅厅长赵中超说：“去年，黑龙江省政府印发了生产经营单位安全生产主体责任规定，就是要找准并解决影响安全生产的基础性、根本性问题。”

　　提高风险防控能力

　　强化各项应急准备

　　会议指出，防范化解重大安全风险，是应急管理部门的首要任务。打好防范化解重大风险攻坚战，工作量大面广、战线长，并不能一蹴而就。组建之初，各地就在健全值班备勤和信息报告制度、建立应急指挥系统上展开了实践。

　　“北京市应急管理局目前承担着北京市突发事件委员会办公室的职责，我们让这个办公室先把24小时应急值守的工作做起来。”张树森说，“我们专门从局里抽调了34人，采取‘五班三运转’的方式，把应急值守工作先承担起来，确保应急有保证。”

　　“信息化”“应急指挥系统”“风险防控体系”是与会代表口中的热词。各地发展实际并不相同，具有先天优势的地区已经率先干起来了。

　　甘肃的安全监管指挥平台已建设了4年，去年通过整合，实现了安全生产、消防管理和森林防火应急指挥信息的共享，甘肃省应急指挥平台已经正式启用。该平台主要利用移动便携式智能终端、移动应急指挥车和无人机等现场传输装备，实现可视化监控、动态信息共享、实时会商研判、快速反馈调度等功能，遇到突发事件，能够在第一时间连接现场、第一时间将现场信息反馈至应急管理指挥中心。

　　甘肃省应急管理厅厅长郭鹤立介绍说，目前在一些隧道、电梯里面，信号还不够强，甘肃计划把应急指挥平台的建设纳入省安全生产考评中，推动其尽快完善。

　　同样起步较早的，还有贵州。通过把消防、交通、电力、气象等相关单位原来的系统接入应急指挥系统，贵州已经实现了使用手机终端开展调度指挥。“前不久的雨雪冰冻灾害中，我就是用手机终端查看现场情况、实现调度指挥的。”贵州省应急管理厅厅长冯仕文介绍说。贵州的应急指挥中心已经建立国家、省、市、县四级音视频传输渠道，基本打通了省市县三级横向连接、纵向贯通的信息报送渠道。

　　海南省应急管理厅厅长巴特尔表示，海南有自己的实际，海南省要按照国际标准来建立自贸区的风险防控体系。“我们请了咨询机构来调查，同时，海南省应急管理厅去年牵头提出了海南省提高自然灾害防治能力的十一条措施，明确各市、县和各部门的职责。”

　　任何成绩都是新征程的起点。过去一年，应急管理人撸起袖子干、挥洒汗水拼的场景历历在目，新的征程却已悄然开启。

　　“‘两个坚持、三个转变’的要求是非常高的，我们必须以实际行动践行‘四个意识’，做到‘两个维护’。”赵中超说。

　　“应急管理部门的组建，彰显了共产党人的初心和使命，体现了以人民为中心的发展思想。”浙江省应急管理厅厅长凌志峰说。

　　湖南省应急管理厅厅长李大剑感慨道：“工作会的报告高屋建瓴，像一本教科书，我们回去后要像钉钉子一样抓落实。”

　　如何边应急、边建设，如何健全应急管理法律制度体系，如何使应急管理能力和水平显著提升等一系列问题，都在等着应急管理人用拼搏和奋斗给出答案。

　　跑好第一棒 开创新局面

　　2019年，对于应急管理系统而言将是极不寻常的一年。这是全国应急管理部门组建到位后全面履职的第一年，又是决胜全面建成小康社会关键之年，恰逢新中国成立70周年。做好今年的应急管理工作具有至关重要的意义。

　　明方向增添信心

　　一手抓工作部署，一手抓凝聚共识

　　这次为期两天的全国应急管理工作会议，在我国应急管理事业发展中，注定将是一次具有里程碑意义的会议。31个省级应急管理、地震、煤矿安全监察、消防救援、森林消防部门的主要负责同志悉数参会，是新的国家应急管理体制机制改革以来全系统负责人的大集结。部党组书记黄明代表党组作的工作报告，吹响了奋力开创新时代应急管理事业改革发展新局面的号角，在全体与会代表中产生了热烈反响。

　　“参加这次会，听过这个报告，很受教育，很受启发，开拓了思路，增强了信心，澄清了许多思想疑虑。”河北省应急管理厅党组书记宋文玲坦言。

　　“会上所作的工作报告堪称是应急管理体系建设的教科书。”湖南省应急管理厅厅长李大剑感到振奋，这次会议让他清晰认识到为什么建设大应急、怎么建设大应急、建设什么样的大应急等感到困惑的几个重大问题，“大政方针确定了，我们就要当好‘施工队长’，认真把蓝图落实好。”

　　万事开头难。对于许多会议代表而言，这次会议是真正意义上的带着问题来、点对点沟通、面对面交流、心与心相印，普遍表示“很解渴”“眼前一亮”“有种拨开云雾的感觉”。

　　“这次会既是工作会，也是辅导会、培训会，能够指导我们抓好今年和近几年的工作。”江西省应急管理厅厅长龙卿吉收获满满。

　　在参会的应急管理厅局长中，有不少是刚刚由其他部门转任来的。“我之前在公安系统工作了30年。参加这次会之前，对怎么抓应急管理还不是很有底气，现在开阔了视野，有了工作上的指导和依据，更有信心了。”湖南省应急管理厅党组书记周赛保说。

　　广东省应急管理厅厅长王中丙表示，这次会议对抓好工作提供了“模板”，对照着学习落实，一定能够取得实效。

　　与会人员纷纷表示，对于刚刚组建的全国应急管理部门而言，这次会议对于破解普遍存在的对于部门职能定位还有模糊认识，机构职责还没有划清，职能还没有整合到位，在班子建设和能力建设上存在困惑，对改革推进存在观望情绪等难题，对于凝聚全系统思想共识，增强方向感、使命感、责任感，形成全国“一盘棋”“一张图”，有着很强的现实意义，必将产生深远影响。

　　看形势几多挑战

　　各类风险依存 防控任务艰巨

　　总结成绩讲得透彻，分析问题毫不回避，谋划工作主动靠前。部党组在这次会议上所作的工作报告中，始终坚持问题导向，拿出近三分之二的篇幅分析现实形势、作出决策部署，针对应急管理工作中、系统内存在的问题、难题善于“问诊把脉”，勇于“开刀”“亮剑”。

　　不容回避的是，当前摆在全国应急管理系统面前的形势依然严峻，挑战仍然很多。我国应急能力总体上还不能适应严峻复杂的公共安全形势，还不适应新时代人民日益增长的安全需要。各地区、各行业对各类灾害事故的防范救援能力建设还不平衡、不充分，亟待加强和加快。各类事故灾害的隐患风险点多、线长、面广，全社会面临的安全风险挑战依然很多，安全基础仍然不够牢固。

　　“要立足新建部、刚起步的实际，着力防风险、化危机、保稳定、惠民生，着力建机制、强基础、上台阶。”黄明在会议期间一再强调，必须立足实际，认清今年的形势变化带来的各类安全风险和挑战，加强防范应对和化解。

　　长期以来，我国应急管理“重救轻防”的问题尚未得到根本解决，分散管理导致的低水平重复问题仍然比较突出，应急救援力量分散、难以形成有效合力，各类灾害事故综合防范救援能力还不强。

　　“我们现在就处在这样一个新旧机制转型、职责交接、力量转换的特殊阶段，做好应急管理工作面临的风险挑战很多。”河南省应急管理厅党组书记张昕表示。

　　“我们现在急需解决观念、定位、防范重大风险、能力建设、体系建设、基础建设、队伍建设问题。”贵州省应急管理厅厅长冯仕文围绕当前面临的挑战，和盘托出亟待解决的7个方面的问题。

　　围绕建设忠诚干净担当经得起各种考验的应急管理干部队伍，黄明在讲话中反复告诫，新部门组建之后，业务更宽、要求更高，很大部分干部能力素质表现不适应，问题发现不了，思路办法不清，工作跟不上去，这是当前迫切需要解决的问题。

　　谋划在前，方能行动到位。会议期间，与会代表始终坚持问题导向，直面问题难题，剖析成因根源，坚持有的放矢，找准薄弱点，确定发力点，积极主动防范化解风险和挑战，形成了一系列针对性很强的工作思路。

　　看未来召唤大应急

　　坚持顶层设计 建好“四梁八柱”

　　伟大的事业都是奋斗出来的。部党组书记黄明在会议中语重心长地强调，“每一代人都要走好自己的长征路，我们这一代人的长征路，就是要为实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，建设充分彰显中国特色社会主义制度优越性的、与国家治理体系和治理能力现代化相适应的中国特色大国应急体系。各地应急管理厅局长都是新时代应急管理事业的奠基人、领跑者，要以敢于担当、奋发有为的精神状态，奋力跑好新时代应急管理的第一棒。”

　　回望过去的一年，党中央、国务院高度重视应急管理工作，习近平总书记站在实现“两个一百年”奋斗目标、保障中华民族长远发展的战略高度，对应急管理工作作出一系列重要批示，提出一系列新理念。这对做好新时代应急管理工作提供了根本遵循和行动指南，创造了良好的发展环境。

　　随着这次会议的召开，全国应急管理体系建设迈上了新高度，开启了新篇章，谋划了一系列新举措，推动全国应急管理系统破好题、起好步，蹄疾步稳推进各项改革。

　　——扎实推动应急管理体系建立。“我们要抓紧在全省建立起上下贯通的应急管理工作体系和队伍体系，确保事有人管、有人会管。”张昕表示。

　　“我们要坚持顶层设计，加快推进应急管理体系建设，打好主动仗，下好先手棋。”北京市应急管理局局长张树森说。

　　——牢牢守住安全生产基本盘、基本面。“对安全生产，我们要始终保持高压态势不放松。”安徽省应急管理厅厅长张海阁介绍，在省厅“三定”方案中，原有的安全生产处室全部保留、一个没撤。

　　江苏省应急管理厅厅长陈忠伟表示，江苏省将坚决守牢安全生产底线，把防范遏制大事故摆在工作首位，持续保持高压态势。

　　——加快推动应急管理信息化建设。信息化建设是一项事关应急管理事业长远发展的基础性、全局性、战略性的重大任务，在会议代表中引起普遍关注。大家集思广益，从政策引领、经费支持、力量保障等方面研讨交流如何更好地对接国家发展规划，做好顶层设计，为应急管理工作搭建起可靠的“千里眼”“顺风耳”。

　　开创新局面，关键在于跑好第一棒。黄明在同会议代表分组讨论时语重深长地说：“党中央已经作出应急管理体制机制改革的决策部署，接下来就是我们要进行探索和磨合。磨合过程是困难的，我们是第一棒的领跑人，如果我们不吃这个苦，后面的人要吃很多苦。我们一定要把应急管理体制机制建立起来，这是跑第一棒的人要担负的职责和使命。”

　　扛起这样的职责和使命在这次会议上形成了共识。与会代表纷纷表示，新时代应急管理事业的号角已经吹响，构建中国特色大国应急体系的征程已经开跑，我们一定要奋力拼搏，砥砺前行，向着目标一步步迈进。