第四，城乡发展政策是不是应逐渐收敛到底线与“负面清单”？从城镇化、乡村振兴、城乡融合政策内容来看，未来政策方向应进一步“收敛”于若干条底线，探索建立一套“负面清单”式的管理办法。这些“底线”与“负面清单”可能也是不同政策内在统一的基础。这样考虑 ，有三个原因：

　　一是从本质上来讲，理性的乡村人、城里人实际上愿意流动，同时也知道流往何处。人口、资金、土地等要素之所以不流动，是因为有障碍，而消除障碍的做法，最好的办法就是建立“负面清单”，讲清楚哪几项不能做，剩下的可以做。

　　二是正面鼓励的办法，如果没有实质性的政府资源手段，可能作用不突出，也就是政策说了近乎于“白说”。但政府资源介入太多，又容易出现资源浪费、发展道路跑偏或者对市场化力量产生“挤出”。

　　三是从政策执行来看，有的地方感到政策头绪太多，方向、指令、要求一堆，反而抓不住工作的突破口与主导方向。效果比较好的办法是：政府部门把几条底线划定守好，在底线之上允许尊重基层首创精神，让地方大胆试、大胆闯， 如此可以预期城乡发展领域出现改革创新蓬勃向上的良好局面。