“局长（书记）大家谈”征文之十九：

　　把“以人民为中心”的发展思想贯穿问题楼盘化解工作始终

　　平顶山市住房和城乡建设局党组书记、局长 黄建军

　　为加快推动城市化进程，平顶山市自2005年相继启动了一批城中村旧城改造项目,在推动区域经济发展、拓展城市空间、改善人居环境方面起到了积极推动作用。但由于受房地产政策调控、市场供求变化、征地拆迁滞后以及部分企业自身实力不足、资金链断裂等因素影响，一批改造项目难以正常推进。随着这些问题久拖不决、持续发酵，引发的民生、稳定、发展问题愈演愈烈，成为影响经济发展、百姓生活的一个顽疾和肿瘤，导致城市形象受损、政府公信力下降。

　　2017年，平顶山市委市政府新一届领导班子敏锐地意识到问题楼盘所引发问题的严重性，以“新官要理旧账”的政治担当，毅然决然地向问题楼盘宣战，大打一场化解问题楼盘的攻坚战。当年6月，平顶山市率先在省内启动问题楼盘化解工作，成立了高规格的问题楼盘协调服务工作领导小组，办公室设在市住建局。问题楼盘化解工作开展之初，面对问题楼盘形成原因复杂、涉及面广、涉及利益群体多等实际情况，站在谁的立场，解决什么问题，成为领导小组需直面且亟需明确的观点。十九大报告中“必须坚持以人民为中心的发展思想”论述，给问题楼盘化解工作开启了指路明灯。经领导小组长达半年的调查研究和多轮讨论，报市委市政府同意后，明确了“以人民为中心”的化解理念，确定了“尊重历史、依法依规、先易后难、重在盘活”的化解原则。如何将理念和原则切切实实地贯彻落实到化解工作中，成为问题楼盘化解决策者、实施者、参与者持续思考和探索的课题。

　　2019年3月29日，绿馨花苑3#楼交房。绿馨花苑项目因涉及违法建筑、手续不全、资金链断裂等问题2015年停工，群众多次上访。2018年纳入疑难复杂问题楼盘台账后，多次研判制定可行的化解方案，市问题楼盘办协调各级部门完善手续，强力推进化解处置工作。项目依法合规全面复工，保障了群众利益。

　　问题楼盘化解工作开展近四年来，特别是党史学习教育活动开展以来，平顶山市住建局作为全市问题楼盘化解工作的牵头单位，把问题楼盘化解作为学党史办实事的重要战场，不忘初心、牢记使命，联合市直相关职能部门及各县（市、区）人民政府，始终站稳民生立场、持续精准发力，披荆斩棘、攻坚克难，实现了一次又一次的突破。在工作推进过程中，我们主要坚持了以下七项原则：

　　（一）始终坚持以人为本、群众利益第一的原则

　　坚持民有所呼、我有所应，这是党委政府及各级部门敢于直面矛盾、担当实干的力量之源。在工作推进过程中，我们始终坚持“以人民为中心”的化解理念，把群众利益放在第一位，将“盘活项目而不是盘活企业”作为“重在盘活”的核心要义，组织市直相关部门、项目所在辖区政府统一思想、创新思维、果敢担当、攻坚克难，紧紧围绕解决群众“回迁难、办证难”开展化解工作，保证化解工作不走偏、不间断。

　　2019年10月29日 ，舞钢市珍珠御园小区项目经市、区两级问题楼盘办的协调与化解处置，企业全额支付拖欠了近三年的39名农民工资近110万元。

　　（二）始终坚持正面历史、创新推动的思维理念

　　问题楼盘形成原因复杂、涉及政策法律法规面广，针对一些因违法违规建设、政策调整变化等造成的手续办理难、验收难、办证难、入住难等历史遗留问题，我们坚持“尊重历史、依法依规”原则，一方面正视问题楼盘产生的历史背景，综合考虑当时的社会背景和发展环境，把项目还原到当时的历史环境中，遵从原有开发改造政策和相关规定，妥善化解处置；另一方面研究法律原则、把握立法意图、吃透法律精神，运用改革的办法、创新的思路、法治的思维来探索解决问题的途径，实施流程再造、突破瓶颈制约，使处置结果经得起法律法规的审查和检验。

　　2021年1月28日，平顶山市疑难复杂问题楼盘化解工作现场会召开，平顶山市委常委、政法委书记邓志辉出席会议并讲话。

　　（三）始终坚持公平公正、一把尺子量到底的工作方法

　　化解问题必须坚持公平公正、一把尺子量到底，否则化解工作便会问题频发、处处受阻、举步维艰。那么尺子在哪里？怎么量？由谁来量？我们根据工作中遇到的实际问题，先出台化解政策、后对应具体楼盘，解决了尺子在哪里的问题，不仅使很多楼盘有了明确的化解途径，也消除了一些开发企业不切实际的幻想，转而积极主动配合化解工作。根据问题楼盘不同成因，我们确定了分类施策、批次化解制度，解决了怎么量的问题，所有问题楼盘归门别类，凡是研究出台的政策都适用于全市任何一个类似楼盘，拒绝单独审批，避免会议纪要，不搞例外行事，同一类问题同等对待、处理一致。创新公众代表团制度，解决了由谁来量的问题，选取公众代表参与问题楼盘化解工作的决策和评估，有效保障问题楼盘化解工作在阳光下运行，公开透明、决策民主、公平公正。

　　2021年1月28日，平顶山市疑难复杂问题楼盘化解工作现场会召开，实地观摩新华区疑难复杂问题楼盘明锐花苑项目。该项目烂尾时间长、法律讼诉多、信访量大、矛盾突出，按照“府院结合+不良资产处置平台”模式化解，历经半年的重整历程后“涅槃重生”，目前已具备交房条件。

　　（四）始终坚持严谨高效、科学实用的制度设计

　　问题楼盘涉及面广、问题复杂、种类繁多、各种利益交织，在化解过程中，需要战略的眼光和系统的思维，更需要严谨高效、科学实用的制度体系。在工作推进中，我们逐步探索形成了“123”化解制度，即制定一个总体方案，实施市区两级推动，分成三个化解阶段，保证市区两级分工明确、工作进度节点清晰，全市上下统筹协调、步调一致；分类化解制度，保证在科学分类基础上，实行一类一策、一楼一套化解方案，提高解决问题的针对性和可操作性；有条件与有时限认定相结合制度，引导城改项目参与企业认清形势、抓住机遇、挖掘潜力、配合化解；初步认定与最终认定相结合制度，是对原有城改制度取其利、避其弊，在对参与城改企业优胜劣汰的基础上，促进拆迁进度，加快问题化解；“开发建设单位能否顺利完成项目”的可行性认定制度，保证化解旧的问题楼盘的同时，避免产生新的问题楼盘；化解方案制定实施采用自下而上和自上而下相结合制度，有效防止制定政策时没有民意基础、落实政策时决策棚架落空。这一系列严谨高效、科学实用的制度设计，保证了在每一个阶段、每一个关键环节，化解工作能够沿着正确的路线稳步推进，不走样、无偏差。

　　2019年11月16日，平顶山市卫东区问题楼盘世纪阳光项目业主代表为问题楼盘办送来锦旗。

　　（五）始终坚持尊重市场规则、按经济规律办事的原则

　　问题楼盘化解的过程是引导政府、部门、企业各自归位、正本清源的过程，也是规范房地产市场健康发展，推进城市高品质开发建设的有利契机。在化解过程中，尤其是对于资金链断裂的楼盘，我们始终坚持遵从市场经济规律办事，一方面发挥市区两级政府的主导作用，用政府“有形之手”引导市场，做好宏观调控；另一方面按经济规律办事，用市场“无形之手”调节配置房地产资源，实现优胜劣汰。对资金严重不足无法完成项目实施的，帮助引导开发企业寻求战略合作伙伴或者清算退出，引进实力强、信誉好的品牌开发企业完成项目实施。

　　2021年6月2日，疑难复杂问题楼盘项目瑞邦芙蓉苑业主代表向住建局送锦旗。湛河区瑞邦芙蓉苑项目因资金短缺2015年停工，2018年列入市问题楼盘台账，通过破产重整的方式进行化解，在各职能部门的积极配合下，目前建设手续办理完毕，工程全面复工。

　　（六）始终保持敢打硬仗、敢啃硬骨头的魄力勇气

　　随着化解工作的不断深入，我们发现部分问题楼盘资金亏空量大、法律诉讼多、信访量大，严重伤害群众利益、影响社会稳定。对于这些疑难复杂问题楼盘，我们没有畏难推卸、避难趋易、拘泥于陈规旧据，而是拿出打硬仗、啃硬骨头的魄力和勇气，积极探索化解办法和途径。在经历了一个观念碰撞、误区纠正、经验总结的艰辛探索后，“府院结合+不良资产处置平台”疑难复杂问题楼盘化解模式逐渐清晰、准确、坚定。这种化解模式严格贯彻落实市委市政府提出的“以人民为中心，把政策利好和法律利好留给老百姓”的化解要求，整体的、全面的考查和应用所有有利的化解因素，不依赖或专注一个公司来接盘，联合代建商、代售商仅按行业标准获得固定收益，不谋取项目开发利润，实现债权人利益最大化，快速重启开发建设，迅速化解社会矛盾，盘活社会沉淀资产，释放存量财税收入。这种化解模式具有三个特点：一是法院和政府密切配合，优势互补，形成“政府主导风险管控与事务协调，法院主导司法程序”的良性互动工作机制；二是管理人具备破产管理、房地产经营、投资融资等综合专业素质，使用不良资产处置平台，引入公益债，全程参与、一管到底；三是把减债增值作为化解工作的核心和关键点，政府各职能部门、法院、管理人共同参与，做大蛋糕。在这种化解模式主导下，每个疑难复杂问题楼盘都可根据自身情况，不断尝试和探索更多更好的做法，如联合管理人、预重整、边重整边施工、自救式共益债、政府帮扶下的债权人自救等。通过新华区明锐花苑疑难复杂问题楼盘的成功化解，实践证明这个模式是可行、可操作的，可复制、可推广的，可为任何疑难复杂问题楼盘化解提供思路和途径。

　　（七）始终坚持保护与惩处、追责与免责相统一原则

　　化解问题楼盘是纠正过去已经不合时宜的做法，解决用常规或现行方法无法解决的复杂问题。按照“尊重历史、依法依规”的原则，化解方案虽然不完全吻合相关政策法规，但符合法治精神和法律原则，符合深化改革的要求。因此，在工作推进过程中，我们在市委市政府的坚强领导下，紧紧依靠纪检监察部门，启动容错免责机制，运用“四种形态”保护在化解工作中尽职尽责、勇于担当的干部。同时，对未完成化解任务的倒查责任，捋清是开发企业对化解方案的不积极不配合，还是职能部门对化解政策的不担当不作为，还是县区政府及责任单位对化解工作的不重视不尽责。坚持追责与免责相统一，既为参与化解工作的干部保驾护航，又起到鞭策监督作用。

　　通过近四年的持续努力，我市问题楼盘化解工作取得一定成效，已有15859户拆迁或购房群众顺利入住新房，21440户拆迁户回迁在望，26169户购房户交房在即，办理商品房网签、不动产权登记21052套，追回、清欠农民工工资2.21亿元；完成土地使用权出让65宗3265.39亩，挂牌成交出让金65.33亿元；新增拆迁面积71.79万平方米，开复工面积1630.33万平方米；行政处罚金额3.91亿元，缴纳税费6.77亿元，盘活不良资产近1111.4亿元，在较好解决老百姓“回迁难、入住难”问题的同时，有效提高了市、区两级土地供应率和财政收入，真正实现了盘活一批项目、化解一批矛盾、涵养一批税源、造福一方群众的综合效益。我市两次在全省问题楼盘信访突出问题化解攻坚动员会和推进会上作典型发言，2019年、2020年，市住建局连续两年获评“河南省房地产领域问题楼盘信访突出问题化解攻坚先进单位”，平顶山经验被新华社、人民网等媒体多次刊发报道。

　　虽然我们在问题楼盘化解方面进行了一系列积极探索，每一类问题楼盘特别是疑难复杂问题楼盘都找到了化解方法和途径，化解工作大头落地，但仍有部分问题楼盘推进缓慢，建设手续和工程建设没有完全步入正轨，信访隐患依然存在。造成这些问题的原因主要有三个方面：一是部分开发建设企业对化解问题楼盘仍抱有侥幸、依赖心理，不主动、不配合，只愿享受优惠政策却迟迟不缴纳相关税费，对存在问题不愿再投资整改。二是辖区政府主体责任落实不到位，区级工作专班积极性主动性不高，不能充分地用足用好用活化解政策，不敢硬起手腕触及深层次矛盾，化解方案和措施迟迟落不了地。三是对“府院结合+不良资产处置平台”化解模式还存在一些认识上的误区，工作推进不深不细，模式优势没有得到最大限度发挥。

　　深学百年党史，汲取奋进力量。下一步，我们将正视在问题楼盘化解工作中存在的问题，把党史学习教育中激发出来的精神动力转化为推进疑难复杂问题楼盘化解的工作热情，始终坚持以人民为中心的发展思想，统筹市直部门、区级政府、企业力量，形成市区上下联动、部门齐抓共管、企业积极作为的工作机制，指导县区政府把问题楼盘化解机制、化解方案落到实处，既让群众尽早住上新房，也让参与企业得到实惠，用心用情用力解决好这一群众关注的热点、难点、堵点问题，努力让人民生活更美好，为中原崛起河南振兴贡献住建力量。