一、政策制定背景

　　中央经济工作会议提出解决好大城市住房突出问题。住房问题关系民生福祉。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因地制宜、多策并举，促进房地产市场平稳健康发展。要充分挖掘国内市场潜力，以改善民生为导向扩大消费和有效投资，完善支持社会资本参与的机制和政策，更加注重民生基础设施补短板，推动新型城镇化和区域协调发展。

　　省委经济工作会议提出2021年要推进融入国内国际双循环见到新气象，其中将推动房地产平稳健康发展，落实城市主体责任，鼓励城市制定人才和农民进城购房优惠政策，改善商品房省内供给品质，扩大商品房省外需求供给，促进住房消费健康发展作为重点突破事项。

　　当前，我省城镇化率已达到较高水平，随着前些年商品房大规模开发建设，省内群众住房刚性需求已基本得到充分释放，立足住房消费升级新需求，积极发展住房新供给，是推动房地产市场持续平稳发展的必然举措。因此，要深入挖掘和利用我省景观生态优势资源禀赋，依托机场、高铁等便利交通节点，加快推进我省康养旅游度假特色地产发展，开发建设适合省外特别是南方省份人群来我省夏季避暑养生、冬季赏冰乐雪的适宜户型全装修住宅项目，满足商品房省内外供给品质新需求，为全省房地产业平稳健康发展提供有力支撑。

　　二、有关政策文件

　　国家层面：《国务院关于实施健康中国行动的意见》《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》《民政部关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》《关于深入推进医养结合发展的若干意见》《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》等。

　　省级层面：省政府办公厅印发《关于推进养老服务发展的实施意见》，省卫健委等12部门印发《关于深入推进医养结合发展的实施意见》，省卫健委等8部门印发《关于建立完善老年健康服务体系实施方案》，省政府分别印发《黑龙江省全域旅游发展总体规划（2020—2030年）》《黑龙江省冰雪旅游产业发展规划（2020—2030年）》，省政府办公厅印发《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的实施意见》，省老龄委印发《关于推进我省老年宜居环境建设的实施意见 》，《黑龙江省老年健康促进行动（2019-2030年）实施方案》《黑龙江省城市居家社区养老服务质量提升行动计划（2020年至2022年）》等。

　　三、文件主要内容

　　《指导意见》主要包括总体要求、主要任务、政策支持、保障措施等四部分内容。一是明确了工作目标。《指导意见》明确提出到康养旅游度假特色地产发展的工作目标，即到2022年，重点围绕我省“三江、四湖、两泉、两林区”生态景观资源，并具有省际便利交通通达条件的重要节点城镇（区域），开发建设一大批突出康养旅游度假功能的地产项目。到2025年，以打造“避暑胜地·首选龙江”地产品牌为目标，依托我省得天独厚的气候、区位、生态环境等优势，建设康养旅游度假地产集中分布区域，形成全国夏季避暑养生的主要目的地、冬季赏冰乐雪的旅游度假胜地。二是确定了工作任务。从做好规划调控引导、开发康养旅游资源、强化基础设施保障、加强招商吸引投资、推进项目开发建设、完善特色服务功能等方面，提出推进康养旅游度假特色地产发展的重点工作任务。在符合自然资源、生态环保、林草、水利等管控要求的前提下，在充分开发旅游、康养资源，完善交通、市政、生活配套的基础上，加快推进康养旅游度假地产供需工作，发展候鸟式养老地产、旅游地产。三是提出了支持政策。从鼓励企业转型升级、保障项目顺利实施、优化营商环境的角度，在强化项目用地保障、加大财政支持力度、加强金融政策支持、落实税费优惠政策、鼓励引导外商投资、促进项目产品销售、支持项目住房租赁等7个方面提出了27条政策措施，基本涵盖项目开发建设各阶段各方面需求，同时，要求各地结合实际，整合各类政策、资金、资源，制定支持康养旅游度假地产发展的地方优惠政策。四是加强了组织保障。《指导意见》要求各市（地）、县（市）政府（行署）抢抓政策机遇和市场机遇，将康养旅游度假地产发展提上重要议事日程，把促进项目落地摆在重要位置，成立工作专班，健全组织协调机制，明确职责分工和协同工作制度。各级住建、发改、财政、税务、民政、旅游、土地、规划、交通、水利、林草、通信、金融、商务、宣传等相关主管部门以及人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银保监局等单位要强化分工协作，推动政策落地和取得实效，形成各负其责、齐抓共管的良好工作格局。各市（地）、县（市）政府（行署）要结合本地实际制定推进康养旅游度假特色地产发展工作实施方案，提出主要工作内容、政策措施，明确时间表、路线图及牵头领导、部门责任分工。及早谋划储备一批项目，逐项目制定开发建设策划书，确定建设规模、计划投资、预售面积等指标，有效指导规划条件确定、土地出让以及地块开发。为便于各地操作，《指导意见》后附项目开发建设策划书提纲。

　　附件：黑龙江省住房和城乡建设厅等部门关于推进康养旅游度假特色地产发展的指导意见