优化建筑许可营商环境
优化流程“赣”出实效

　　工程建设项目审批制度改革是深化“放管服”改革的关键环节，是优化营商环境的核心内容，是“放管服”改革难啃的“硬骨头”，一直以来存在环节多、收费多、材料多、中介服务多、审批时间长等问题。2019年以来，江西省全面实施工程建设项目审批制度改革，推进工程建设营商环境不断优化升级。住房和城乡建设部委托第三方评估显示，江西省工程建设项目审批便利度位列全国第八位。

　　“减”出实效。通过“减、放、并、转、调”的改革举措，审批事项由原来的100余项精减到79项。投资额100万元及以下或500平方米及以下的房屋建筑和市政基础设施工程可以不申请办理施工许可证。全面推行“容缺审批+告知承诺制”办理模式，审批材料大幅精简。赣州市率先推出低风险及形式性审批和政务服务日常高频办理事项快速审批，已累计减免办件量4万余件。系统显示全省工程建设项目平均审批时间52个工作日。2020年以来，全省通过工程审批系统审批工程建设项目35174万个，办理审批服务事项144677万件。新冠肺炎疫情期间，全省工程审批系统照常运作，为项目复工复产提供了保障。

　　“联”出实效。将工程建设项目审批全流程分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收4个阶段，分类制定审批流程图示范文本，通过部门联动，审批时限由原来的平均200个工作日压缩至120个工作日内，最短可达18个工作日。贵溪等地积极推进项目“拿地前”先行介入、“拿地中”并联会商、“拿地后”快速办结的新模式，实现工业项目“拿地即开工”。全面开展施工图设计文件数字化审查及联合审查改革，实现“一家机构、一套标准、一次审查、一个结果、多方监督”，施工图文件审查时限控制在15个工作日内。推行建设工程联合验收，验收时限压缩至10个工作日内。2021年，全省并联审批率56.01%，联合图审率100%，联合验收率40.14%。

　　“合”出实效。多规合一业务协同不断推进，南昌市、抚州市列入全国工程建设项目审批业务协同平台试点城市；南昌市“构建多规合一业务协同平台”的经验做法列入住房和城乡建设部复制推广改革经验清单。区域评估覆盖面不断扩大，全省通过区域评估简化或免予办理相关审批手续的项目3347个。联合测绘落地见效，实现了省、市、县一体的信息化管理，对测绘成果进行线上审查，审查结果线上流转，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。

　　“管”出实效。强化省级监管平台在线监测、逾期预警、监督问效功能，推动各地审批制度改革走深走实，组织开展工程建设项目审批“体外循环”和“隐性审批”问题专项整治行动，不断推动审批行为规范、审批系统优化和服务水平提升。将所有工程建设项目中介服务事项纳入全省统一网上中介超市实施全过程监管。积极推广使用工程建设项目审批制度改革建议和投诉微信小程序，及时回应企业和群众诉求。在中华全国工商业联合会组织的“万家民营企业评营商环境”问卷调查中，江西省企业对项目审批工作的满意度连续两年位列前三。

　　优化房屋市政工程招投标营商环境
招投标系统整治打造“四化”营商环境

　　2021年以来，江西省住房和城乡建设厅聚焦房屋市政工程招投标领域突出问题，持续深化开展专项整治行动，紧紧围绕服务工程招投标营商环境这个主题，精心组织实施，遏制违法违规行为，推动工程招投标领域转变政风行风，为营商环境添色彩。

　　创新模式全程“电子化”。按照深化行业“放管服”改革工作要求，不断强化事中事后监管，在推进“互联网+”与“招投标”融合方面下功夫，全省各市、县（区）的房屋市政工程（勘察、设计、施工、监理、货物）已实现全过程电子化招标投标。投标企业在招标信息获取、投标报名、投标文件下载、投标文件提交、相关资料上传等工作均可以在网上进行操作，切实提高服务水平和工作效能。

　　精简流程服务“高效化”。推进远程异地评标和不见面开标。远程异地评标和不见面开标的实施，最大程度减少了投标人与专家评委的接触，减少人为干扰，降低交易成本，提高工作效率，有利于营造公开透明、服务高效、监督规范的营商环境。推进电子证照运用健全数据共享机制。搭建“江西住建云”企业库、人员库、业绩库平台与省公共资源交易系统的互联互通，投标人制作投标文件及开标时，使用电子证照（书）与实体证照同等效果，进一步精简了投标所需提供的材料、施工企业营业执照、资质证书、安全生产许可证书、省外企业进赣及投标相关人员执业资格等信息直接从“江西住建云”平台自动抓取，实现了“让信息多跑路、企业少跑腿”的目标。

　　加强监管行为“规范化”。坚持以案促改规范行为。为进一步优化房屋市政工程招投标环境，维护公平竞争的市场秩序，围绕出借资质、围标串标、转包挂靠、违法分包等违法违规行为，2021年以来，省住房和城乡建设厅先后公布2批次23起典型案例，对违法违规企业在市场准入、资质升级和增项、信用评分等方面施行联合惩戒，发挥警示教育作用，督促招投标各方主体认真汲取教训，筑牢行为防线，营造诚信投标环境。坚持净化行业队伍规范评标行为。围绕入库评标专家职业道德、专业素养、执业资格等方面，开展入库评标专家资格复核，取消850名房屋市政评标专家资格，提升专家库整体质量水平，净化行业专家队伍。

　　建章立制监督“长效化”。坚持问题导向，破解行业难点和工作薄弱环节，把制度机制建设贯穿营商环境建设全过程。2021年以来，先后出台《关于在我省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动中推行电子保函的通知》《关于规范江西省房屋建筑和市政基础设施工程建设领域保证金管理的通知》等系列规范性文件；会同有关部门废除各地出台的已过时、具有地方性保护“色彩”政策文件法规58件。通过建与废相结合，从法治上明确边界、规范市场行为，依法保护市场主体合法权益；从制度上防止暗箱操作，促进阳光交易；从源头上规范招标投标市场秩序，强化社会监督，推动健康有序招投标市场营商环境建设。

　　优化用水用气营商环境
水气更畅通营商更轻松

　　为全面推进“一号改革工程”，优化营商环境，江西省住房和城乡建设厅出台了一系列政策，督促各地对用水用气相关行政审批环节实行限时办理、同步办理、并联审批，并在地下管线底数清晰的区域探索实施承诺备案制。建立网上报装平台，实现线上业务办理，不断提高全省“获得用水用气”服务效率和服务质量。

　　落实“三项机制”，畅通用水用气报装“便利保障”。建立工作专班机制。会同省发改委、省自然资源厅、省公安厅、省交通厅等7家省直部门成立“获得用水用气”评价指标省直指导工作专班，加强专班成员单位沟通协调，统筹协调联动，强力推进优化用水用气营商环境取得成效。优化调研指导机制。2月，在南昌、九江、赣江新区开展优化用水用气报装营商环境工作实地调研指导，帮助地方主管部门和水气企业查找办事环节中的问题和短板，提出整改措施和建议，并督促限期整改。推行并联审批机制。对“获得用水用气”需要办理的行政许可事项，实行“一次性告知、一窗受理、并联审批、同步办理”。对于工程涉及的行政许可事项，依托政府联合审批政务平台，积极推行容缺受理审批，以便供水供气企业提前开展外线施工，并在地下管线底数清晰的区域探索实施承诺备案制。对需由用户办理的道路占掘、绿化等审批手续，鼓励推行在用户自愿委托的前提下，由供水供气企业代办。目前，全省95个县（市、区）对外线工程审批实施了一窗受理、并联审批。

　　紧扣“三个精简”，铺设用水用气报装“申请快道”。精简用户报装环节。督促各地进一步梳理用户报装流程，合并办理事项，将工程建设项目的用水用气报装纳入审批管理系统，按照“能精简的精简，能合并的合并”原则，将用户参与环节简化为“申请受理、验收通水通气”两个环节。精简用户报装材料。进一步清理报装过程中非必要的附加审批资料和手续。加强部门协同和数据共享，剔除可通过信息共享获取的房产证、人员身份证明等冗余信息，确保申请材料精简至1份。对于不影响项目合法性、安全性、技术可靠性的材料，推行容缺受理或承诺告知制度，实行业务办理与资料完善同步推进。精简用户报装时间。督促各地根据企业用户需求，及时开展现场勘查，确定设计方案，加快外线、装表施工、竣工验收，为企业报装做足准备，压缩通水、通气时限，最大限度满足企业所需。目前，全省各地企业用水用气报装时限都在7个工作日内。

　　做好“三项服务”，提升用水用气报装“服务质量”。大力推动网上服务。督促各地建立网上报装平台，丰富移动端服务，实现“指尖办”“掌上办”，完善官方网站供水供气服务板块业务功能，实现线上业务咨询、投诉、报装、查询、缴费、发票下载、信息变更等业务办理。目前，全省85个县（市、区）开通了网上报装业务。强化事前事后服务。推出用户“最多跑一次”的服务承诺，积极探索推行“提前介入、提前指导”的前置咨询服务，通过技术咨询、现场答疑、确认条件等举措提高服务质量。强化投诉处理，针对用户服务投诉，要求3个工作日内办结，做到投诉回访率、投诉办结率、办结及时率“三个100%”。降低企业报装成本。督促各地水气企业清理收费项目、证明事项，对无收费依据的收费项目一律予以取消。目前全省各地企业获得用水用气报装中，从公共管网到红线外的工程费用由水气企业承担，报装审批环节不收取费用。（江西省住房和城乡建设厅提供）

　　摘自《中国建设报》2022.06.16