为全面推进城镇老旧小区改造工作，江西省积极谋划、主动作为，将城镇老旧小区改造工作作为事关人民群众切身利益的民心工程、幸福工程全面推进。

　　完善政策
建章立制

　　江西省印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》，明确了推进城镇老旧小区改造的总体要求、基本原则、对象内容、工作机制、保障措施等，为工作的有序推进奠定坚实的基础。

　　江西省住房和城乡建设厅制定《江西省城镇老旧小区改造技术导则（试行）》，从改观小区面貌、改善房屋功能、改造基础设施、改优居住环境4方面明确了27项内容，确保改造工作有技术支持、有标准可依。在组织各地对2005年年底前建成的城镇老旧小区进行全面摸底后，建立了改造项目库，并编制完成了《江西省城镇老旧小区改造专项规划》。明确了“十四五”期间全省老旧小区改造数量，重点改造2000年以前建成需要改造的城镇老旧小区。

　　为破解老旧小区改造资金难题，江西采取“五个一点”的模式：争取中央补一点，2019年以来，省住房和城乡建设厅会同省发改委、省财政厅累计争取中央补助资金约168亿元。地方财政配一点，目前已达53.46亿元。鼓励单位投一点，鼓励原产权单位出资3.45亿元，协调专营单位投资6.51亿元。引导群众出一点，通过各种方式调动老旧小区居民参与改造的积极性，鼓励他们出资参与改造。依托市场融一点。省住房和城乡建设厅与国家开发银行签署协议，“十四五”期间，国家开发银行将为江西改造工作提供300亿元信贷资金支持。

　　江西全省11个设区市和100个县（市、区）城镇老旧小区改造均制定和完善了相关政策和实施方案。全省上下形成了“省级统筹、市级指导、县级实施、街社主抓”的城镇老旧小区改造工作协调推进机制。

　　民生工程
尊重民意

　　江西省住房和城乡建设厅指导各地遵循“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”的理念。改造前问需于民，改造中问计于民，改造后问效于民，充分调动居民参与老旧小区改造的积极性和主动性。

　　南昌市东湖区公园小区在改造中坚持群众参与原则，全过程做好解说（多沟通、多交流、多宣传），让群众充分参与到老旧小区改造工作中，打通基层社会治理的“毛细血管”，共识一点点的达成，让老旧小区改造工程成为真正的利民普惠工程。九江市秉持“以人民为中心”的改造思路，通过“共同缔造”模式，确保城镇老旧小区改造顺利实施。为确保改造取得长久时效，改造充分尊重居民意见、尊重民主协商、尊重市场化运作，确保改造后长效管理。上饶市广丰区裕花园小区坚持“问计于小区居民、专业技术力量介入、政府统筹协调”的工作思路，广泛听取群众诉求，精准解决居民最关心、最急迫的问题。萍乡市安源区联建小区在制定老旧小区改造方案时，充分征求居民意见，重点解决群众最关心的问题，通过实施道路海绵化改造、修缮房屋墙面、规范停车位等既重“面子”又重“里子”的措施补齐民生短板。

　　强化监督
常态长效

　　为确保老旧小区改造质量，江西省住房和城乡建设厅在出台的《关于进一步加强城镇老旧小区改造工程质量安全监管的通知》中，从5个方面全面提升工程质量安全监管水平。严格遵守基本建设制度，依法依规履行工程建设项目立项、招投标、施工许可或开工报告、竣工验收备案等基本建设程序制度。严禁“边设计、边施工”，严肃查处围标串标、违法发包、违法分包、转包挂靠等行为，严禁盲目压缩合理工期及造价、擅自修改图纸、偷工减料或不按设计图纸施工。完善质量安全管理机制，对各方责任主体的质量安全行为实施动态督查，督促各方落实质量安全主体责任，及时发现质量安全隐患并督促整改，从严惩处违规企业。加强现场质量安全监管，针对施工现场安全管理粗放、作业人员安全意识淡薄等突出隐患问题做好管控整治，加大对施工关键部位及隐蔽工程、屋面防水等重点部位的重要工序抽查抽测频率。规范建筑材料质量管控，严禁未经检测或检测不合格的材料进场，不得使用燃烧性能不符合要求的保温材料。强化施工现场消防管理，采取作业区与非作业区防火分隔、外门窗防火封堵及其他施工现场综合防火措施，做好居民安全防护工作。

　　在改造中，吉安市安福县严格项目审批和招投标程序，选择经验丰富、实力雄厚、信誉好的设计、施工、监理等单位参与工程实施，聘请居民作为义务施工质量安全监督员，随时接受监督、随时纠正隐患。赣州市赣县实行居民点单、党员干部接单、社区审单“三单制度”，通过业主自治管理与物业管理双重模式完善管理机制，达到长效管理。

　　据悉，江西省2022年计划改造小区1062个、34.34万户。“十四五”期间，计划改造城镇老旧小区6243个，涉及总户数约160.87万户，预计总投资约498.59亿元。届时，江西省城镇老旧小区将基本实现“基础设施完善、公共配套设施齐全、居住环境整洁、文明安全、管理有序、邻里和谐的居住社区”的目标。

　　摘自《中国建设报》2022.07.12王纪洪