“实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进大中小城市和小城镇协调发展。”这是我国当前及今后一段时期城市建设工作的前进方向和路径。

　　中央有部署，四川有行动。近年来，四川省认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持推进以人为核心的新型城镇化建设，聚焦城市基础设施功能、生态环境保护等方面，以城市体检、老旧小区改造、城市生态环境建设等工作为抓手，逐步探索具有四川特色的城市更新路径。

　　有序推进城市体检
精准摸清城市问题

　　“我们的城市在经历了快速城镇化发展后，已然形成了一个极其复杂的‘有机生命体’。如同人一样，城市也会‘生病’，当前各种各样的‘城市病’成为影响人民群众生活品质的重要问题。为了有效发现城市病灶、诊断病因、开出药方，和人的体检一样，城市也需要定期开展体检。”四川省住房和城乡建设厅相关负责人表示。为精准摸清“城市病症”，进一步夯实城市更新工作的基础，四川省印发了《四川省城市体检工作方案》《四川省城市体检指标体系》等系列文件，组织开展专题培训，创新推动城市体检工作，为城市更新树立具体“靶标”，以便对症下药。目前，在成都市、遂宁市两个国家样本城市的基础上，经过城市自愿申报、组织专家评审等程序，四川省根据全省“一干多支、五区协同”的区域发展战略，综合考虑城市区位、等级规模、地形地貌、经济水平等因素，确定了自贡市等9个地级城市作为省级城市体检试点城市，积极探索由城市体检发现问题到城市更新诊疗问题的实践路径。

　　“未来我们在城市建设中要整改什么、补充什么、提升什么，体检结果说了算。”下一步，四川省将每年选取部分市（州）人民政府所在地的城市，开展城市体检试点工作，通过大约两年时间实现21个市（州）人民政府所在地的城市体检全覆盖，并在“十四五”期间，逐步向县级以上城市推广，建立健全“城市体检发现问题、城市更新诊疗问题”的工作机制，科学精准、稳妥有序地实施城市更新行动。

　　全面推进老旧小区改造
完善社区配套设施

　　老旧小区改造是实施城市更新行动的重要抓手，既是一项民生工程，也是一项发展工程。经摸底，在“十四五”期间，四川省计划改造的老旧小区涉及约250万户，计划基本完成2000年年底前建成的需改造老旧小区的改造任务。这些需改造的老旧小区，大都存在基础设施老化、功能不齐全、配套设施不完善等问题。自推进老旧小区改造以来，四川省认真贯彻落实党中央、国务院关于老旧小区改造的决策部署，在省级层面健全完善了一个实施意见、一组技术标准、一本工作手册、一批示范项目、一套信息系统的“五个一”工作机制，制定出台《支持城镇老旧小区改造十条措施》，形成了具有四川特色的老旧小区改造政策标准体系。

　　项目推进较慢、资金筹集难、电梯增设难等问题普遍存在于老旧小区改造过程中。四川省坚持问题导向，聚焦重点难点，强化举措落实，以高度的政治自觉、强烈的责任意识和勇于担当的精神，高质高效推进老旧小区改造工作，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。

　　项目推进慢怎么办？四川省压紧压实各方责任，多措并举，确保老旧小区改造工作按时按质推进。一是结合“我为群众办实事”活动抓推进。印发《关于开展“我为群众办实事”实践活动扎实推进城镇老旧小区改造工作的通知》，坚持改造前问需于民、改造中问计于民、改造后问效于民的工作方法，充分调动居民参与的积极性和主动性。二是试点示范引领抓推进。重点抓好成都抚琴街、南充三公街等40个试点示范项目建设，以点带面推进全省改造项目的实施。目前，试点项目已基本完工，正逐月对成熟的经验做法进行总结推广，已推广11个县（市、区）的试点经验。三是常态化调度指导抓推进。每月定期对各市（州）改造项目的推进情况进行调度，日常注重加强实地调研指导，帮助各地理清工作思路，及时协调解决推进过程中的重点难点问题。

　　资金筹措难怎么办？四川省充分发挥中央补助资金“杠杆作用”，用好用活金融政策，积极引导社会力量出资参与，合理落实居民出资责任，稳步推进资金合理共担。一是加大省级财政投入。2019年以来，省级财政共计投入17.45亿元用于老旧小区改造。二是争取金融支持。与国家开发银行四川分行、工商银行四川分行签订战略合作协议，达成在“十四五”期间向全省住房和城乡建设领域提供4000亿元的意向性融资额，将城市更新及老旧小区改造作为重点支持内容。定期梳理全省有融资需求的项目，向有关银行推荐融资项目清单，畅通融资渠道。三是引入社会投资。鼓励原产权单位和水、电、气、信等专业经营单位出资，积极引导各类企业投资参与改造。适时发布两批城市更新及老旧小区改造机会清单，向社会推荐融资需求，吸引社会资本的参与。四是发动居民出资。鼓励各地将居民落实出资责任作为纳入改造计划的前提条件，出台住房公积金、住宅专项维修资金用于老旧小区改造的支持政策，引导居民通过多种形式参与出资。

　　电梯增设难怎么办？近年来，四川省制定了《四川省既有建筑电梯增设及改造技术规程》，这是全国首个电梯增设改造地方标准；出台《四川省既有建筑电梯增设指导意见》，首次明确了电梯增设条件、建设程序、电梯归属等内容；实施了既有住宅电梯增设三年计划（2019~2021年），大力推进城市（县城）既有住宅电梯增设工作。今年，四川省又制定了《关于进一步做好既有住宅电梯增设工作的指导意见》，取消“其他业主无异议”条款，将业主同意比例依据《中华人民共和国民法典》进行调整，明确了“两调一诉”（“两调”即申请人与利害关系人协商意见不一致的，由社区居委会组织调解；一方拒绝社区居委会调解或经调解未达成一致意见的，由属地街道办事处组织调解。“一诉”即利害关系人也可通过法律途径解决。）的纠纷处置方法，进一步降低了电梯增设的难度。截至目前，四川省已累计增设电梯3710部，惠及4万余户家庭，安排省级专项资金4.9亿元，覆盖14个市（州）的36个县（市、区）。

　　大力推进城市生态环境建设
提升城市宜居品质

　　“落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色。”这是唐代诗人王勃笔下所描绘的自然美景。如今，生态和谐之美在四川省随处可见，四川省的城市之美离不开生态环境建设的大力推进。

　　“打造舒适宜人的生态环境，是推动城市可持续发展的重要途径，也是建设高品质生活宜居地的重要前提。”据了解，四川省城镇化率已达56.7%，步入了城镇化发展较快的中后期。面对城市居民日益增长的城市生态品质需求，四川省认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决走生态优先、绿色发展的新路子，制定出台了《关于推动城市基础设施改造加强城市生态环境建设的指导意见》，在城市更新中统筹推动生态环境建设，为居民们提供更多优质的生态空间和生态产品。

　　改善城市生态环境。四川省依托多数城镇依山傍水的地貌和环境特征，统筹城镇与山、水、林、湖布局，有计划、有步骤地修复被破坏的水体和山体，积极实施城市生态修复工程；大力实施污水处理提质增效三年行动，全省城市累计新（改）建污水管网3200余公里，排查污水管网2.47万公里，全省污水集中收集率达54%，实现了“基本消除管网空白区、基本消除黑臭水体、基本消除污水直排口”的“三个基本消除”目标。

　　提升城市生态品质。四川省以推动城市生态修复、提升绿化品质为目标，大力开展创建园林城市系列工作，现已成功创建国家园林城市（县城、镇）28个、省级生态园林城市（县城、镇）74个；指导各地科学编制城市绿地系统规划，扎实推进城市绿道建设，已建成集生态、旅游、交通、科普等多种功能于一体的绿道超8000公里。

　　强化试点示范引领。四川省充分发挥成都市作为全省主干城市的首位引领作用，大力支持成都市建设践行新发展理念的公园城市，分批有序推进宜宾市、攀枝花市等20个城市（县城）开展城市生态环境建设试点工作，积极探索自然生态与现代城市空间有机融合的新时代城市高质量发展路径。

　　摘自《中国建设报》2021.12.07川建