广东省委、省政府高度重视城镇老旧小区改造工作，将其作为贯彻以人民为中心的发展思想的有力举措和“学党史、悟思想、办实事、开新局”的重要抓手，今年将其列入省委深化改革重点任务和省十件民生实事，要求年度开工改造不少于1300个老旧小区，惠及超过25万户居民。广东省住房和城乡建设厅牵头城镇老旧小区改造工作，通过完善配套政策、会议部署安排、广泛宣传发动、多层次业务培训、直插一线督导、组织参观见学和每月视频调度、每月通报进度等方法手段，指导各市大力推进任务落实。

　　截至目前，全省已开工改造超过1500个老旧小区，惠及约31万户居民。按小区数统计，开工率已达任务底数的115%，提前实现省民生实事城镇老旧小区改造年度任务底数目标。

　　制度先行
构建“1+2+8+N”政策体系

　　广东省住房和城乡建设厅坚持制度先行，今年1月，提请印发《广东省人民政府办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》，加快制定配套措施，构建广东省城镇老旧小区改造“1+2+8+N”政策体系，推动工作制度化、规范化。

　　“1”是一本实施方案。制定广东省城镇老旧小区改造实施方案（2021年～2025年），明确“十四五”时期广东省城镇老旧小区改造工作指导思想、实施原则、目标和任务，形成滚动实施机制。“2”是两项技术文件。出台广东省城镇老旧小区改造技术导则和工作指引，明确城镇老旧小区建筑修缮、基础设施等改造内容设计方向，规范改造工作流程和指引。“8”是八项机制指引。编制城镇老旧小区改造专项机制或指引，包括党建引领、共同缔造、联动、日常管养、社会力量参与、改造资金合理共担、一体化推进模式（EPC+O）与专营单位协作8项机制或指引。“N”是若干专项政策。广东省住房和城乡建设厅会同省自然资源厅、财政厅、国开行广东省分行、中国电信广东分公司等单位出台支持城镇老旧小区改造的政策文件，明确土地、规划、项目审批、财政、金融等支持政策，搭建各级电信机构参与城镇老旧小区改造合作平台。

　　各地市坚持政策引导，不断完善因地制宜的法规制度体系。广州市以实现老城市新活力和“四个出新出彩”为目标，以担负全国首批城镇老旧小区改造试点任务为契机，出台《广州市老旧小区改造工作实施方案》，在总结过去老旧小区改造问题和经验的基础上调整改造思路，改变过去老旧小区改造项目零散分割及改造方式、实施主体、资金来源单一的状况。创新实施路径和改造模式，打好城市更新“组合拳”，实现“三个转变”：一是从单个小区改造为主转变为成片连片改造为主；二是从政府投资为主转变为多渠道筹资，着力引入社会资本为主；三是从硬件改善为主转变为硬件设施与配套功能同步推进为主。韶关市作为老工业基地和全国首批城镇老旧小区试点城市，印发《“三旧”改造实施细则（试行）》《老旧小区改造试点建设项目分类指引及改造标准实施方案》《老旧小区改造方案编制及办事流程》等制度办法，明确了适用范围、改造原则、改造规模等事项，探索建立了项目退出机制，完善了成片改造单元规划编制和审批程序等，为促进节约集约用地、确保经济社会可持续发展提供有力支撑。

　　民生优先
有效补齐城市建设发展短板

　　在老旧小区改造过程中，广东多个地市坚持民生优先，创新谋划，加大力度探索各具特色的城镇老旧小区改造工作经验做法。广州市三眼井社区党员主动担任推动加装电梯项目的志愿者，在社区电梯加装中发挥先锋模范带头作用，通过连片加装、政府补贴等方式取得电梯加装实效；佛山市探索大企业采取设计施工运营一体化模式推进城镇老旧小区改造，为桂一社区引入专业物业管理企业，巩固老旧小区改造成果，实现老旧小区长效管养；江门市擦亮侨乡故里招牌，秉承“民生为先、修旧如旧、活化利用、记住乡愁”的理念，开展百年历史的华侨聚集地——启明里“微改造”，使之成为市民的“网红打卡点”，通过城市品质提升行动，展现出“路畅、街净、灯亮、水清、景美”的城市新面貌；深圳市益田村社区高标准提升社区居住品质，为居民提供多样化的社区公共活动场所，建立社区党群服务中心，开辟图书馆、健身房、舞蹈室等功能区向居民免费开放；茂名市朝阳社区通过完善改造道路、排水、照明、停车、绿化等基础设施，解决污水横流、积水内涝、停车难等影响群众的基本生活的突出问题，改善老旧小区居民生活环境和居住条件，提升居民幸福指数；梅州市坚持“党建引领、多方联动，共建美好家园”的理念，把党旗插在一线，把支部建在前面，发动党员政策宣传服务队与小区党支部、业委会召开改造商讨会，并分楼包户，逐户开展“敲门行动”，引导住户从“要我改”变“我要改”，积极参与出谋献策，让改造项目更精准、更切合民意。

　　多管齐下
积极破解资金不足难题

　　广东省住房和城乡建设厅坚持高位推动，建立完善机制，加强工作部署，积极破解资金不足等难题。一是建立工作协调机构。成立广东省城镇居住社区人居环境品质提升工作领导小组，由分管副省长任组长，省发展改革委等33个部门及专营单位参与，统筹协调推进城镇老旧小区改造、绿色社区创建、历史文化保护等人居环境品质提升工作。二是高位工作部署。召开全省性会议，通报任务核查情况及存在问题，研究部署省民生实事城镇老旧小区改造工作任务。视频调度全省工作进展，要求工作滞后地区汇报分析困难和问题、整改措施和下一步工作计划。三是加大资金支持力度。积极争取并下达中央和省财政补助资金约9亿元，下达中央预算内投资资金约14.9亿元。四是完善工作信息平台。利用信息化手段，将改造项目信息录入平台，实现数据“保鲜”实时化，大大提高工作效率，促进省级层面及时跟踪督导和调度。

　　共同缔造
构建共商共建共治共享格局

　　广东省住房和城乡建设厅会同有关部门指导各市积极推进美好环境与幸福生活共同缔造，在试点先行的基础上研究制定“党建引领”工作指引，积极推进设计师、工程师进社区，开展“结对子”“一带一”工作，推动形成共商共建共治共享新格局。广州市成立“共同缔造”工作坊，开展“大师作·大众创”活动；形成党建引领基层共建共治共享社会治理格局，构建“区—街—社区—网格—楼宇”五级党组织网络，健全党建引领的多元化治理方式。佛山市编制了《“宜居佛山共同缔造”行动指南》和《“一社一策”编制指引》《佛山市“宜居佛山共同缔造”电梯加装指导意见》《共同缔造工作流程》三个配套文件，按照基础类、完善类和提升类的不同要求，明确改造内容和标准，实行分类实施。韶关市强化共同缔造理念，力推政府、住户和社会力量共商共建共享共治，开展城镇老旧小区改造时，改造方案形成“三进三成”高效推进模式，即一进小区宣传动员、形成共识；二进小区调研现状、形成初稿；三进小区公示方案、形成定稿。

　　营造氛围
加大宣传培训力度

　　为强化调研督导，加大宣传培训力度，广东省住房和城乡建设厅坚持“每周一督导、两周一培训、每月一调度、经验即时转”，做到责任传导到位、技术辅导到位、问题解决到位、宣传交流到位。

　　深入调研督导。分管负责同志带队赴各市开展现场调研指导，宣传贯彻中央和省的政策措施，对中央和省补助资金支持项目进行要素核查，对各地遇到的困难和问题进行分析解答，并提出工作要求。目前，已实现所有地市现场督导全覆盖，重点地市现场督导三次以上。

　　组织参观见学。通过在先进地区组织现场见学，在粤东西北地区组织召开片会等多种方式，促进互学共享。组织粤东西北等工作相对滞后的市赴江西省南昌市、赣州市，学习借鉴兄弟省份先进经验。

　　同时，建立定期培训制度，加强业务培训。采取线上线下相结合方式，平均两周一次组织专题培训。今年以来，广东省住房和城乡建设厅邀请省兄弟单位、有关专家、合作方代表以及先进市县，开展了省技术导则、金融支持、中央预算内投资申报、加装电梯、线路整治、EPC+O一体化模式推进等系列业务培训。

　　此外，还在厅官网设置老旧小区改造专栏，将省内外好的经验做法对外宣传展示，印发多期居住社区品质提升专题简报，广泛学习借鉴省内外经验做法，营造良好的舆论氛围。2021年国庆期间，广东省住房和城乡建设厅在当地电视台特别策划的“推进城镇老旧小区改造办好群众身边实事——家门口的小康生活”节目中，选取广州、深圳、佛山、茂名、梅州、江门等地市为典型，报道省内各具特色的城镇老旧小区改造工作经验做法，生动反映老旧小区改造为居民生活环境带来的巨大变化。

　　摘自《中国建设报》2021.11.30岳建轩