湖南省住房和城乡建设厅

　　关于印发《2023年上半年全省建筑施工

　　安全生产形势分析》的通知

　　各市州住房和城乡建设局、城市管理和综合执法局,长沙市城市人居环境局,湘江新区开发建设局、行政执法局:

　　现将《2023年上半年全省建筑施工安全生产形势分析》印发给你们。请认真汲取事故教训,研究分析本地区建筑施工安全生产形势,针对薄弱环节抓好建筑施工安全生产工作,坚决防范建筑施工生产安全事故发生,打好安全生产翻身仗。

　　湖南省住房和城乡建设厅

　　2023年7月11日

　　2023年上半年全省建筑施工

　　安全生产形势分析

　　2023年上半年,全省各级住房城乡建设部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神,坚持人民至上、生命至上,严格落实部门监管责任,紧紧围绕全省打好安全生产翻身仗工作部署,锚定2023年房屋市政工程“两坚决、双下降”工作目标,继续围绕房屋市政工程安全生产治理行动五大任务,深入推进隐患排查整治,严厉打击违法违规行为,建立完善长效机制,坚决稳控全省房屋市政工程安全生产形势。

　　一、总体情况

　　2023年上半年全省共发生房屋市政工程施工生产安全事故(以下简称“建筑施工事故”)17起、死亡17人(含娄底冷水江市“2·3”边坡坍塌事故),与2022年同期相比,事故起数减少11起、人数减少13人,分别下降39.3%、43.3%,未发生较大及以上事故。(见图1)

　　图1:2020-2023年同期建筑施工事故总体情况统计图

　　截至目前,全省有11个市州发生了建筑施工事故,按事故起数和死亡人数依次是:株洲市3起、死亡3人,常德市3起、死亡3人,怀化市2起、死亡2人,娄底市2起、死亡1人(含冷水江市“2·3”边坡坍塌事故,未造成人员伤亡),郴州市1起、死亡2人,衡阳市、益阳市、邵阳市、岳阳市、湘西自治州、湘江新区各1起、死亡1人,长沙市、湘潭市、张家界市、永州市未接报事故。(见图2)

　　图2:2023年上半年各市州建筑施工事故起数与死亡人数统计图

　　与2022年同期相比,张家界市实现连续17个月未发生建筑施工事故;湘潭市、湘江新区事故起数和死亡人数分别减少4起、4人,长沙市事故起数和死亡人数分别减少3起、4人,衡阳市、永州市事故起数和死亡人数均分别减少2起、2人,岳阳市、益阳市事故起数和死亡人数均分别减少1起、1人,邵阳市、常德市事故起数和死亡人数持平。但是,株洲市比去年同期增加2起、2人,湘西自治州增加1人,娄底市增加1起;郴州市、怀化市去年同期没有发生事故,今年分别发生了1起、2人和2起、2人事故。

　　今年上半年除5月份未发生建筑施工事故外,其余月份都发生了建筑施工事故,分别是:1月1起、2月4起、3月5起、4月4起、6月3起。从事故死亡人数看,发生2人死亡事故1起,发生1人死亡事故15起,娄底冷水江市万盛·盛世豪庭(二期)项目边坡坍塌事故虽未造成人员伤亡,但是社会影响恶劣。(见图3)

　　图3:2023年上半年每月建筑施工事故起数与死亡人数统计图

　　二、专项分析

　　1.从发生事故类型分析:主要涉及高处坠落、坍塌、物体打击、机械伤害等4类事故。其中,高处坠落事故9起、死亡10人,占比52.9%、58.8%;坍塌事故5起、死亡4人,占比29.4%和23.5%;物体打击事故2起、死亡2人,占比11.8%和11.8%;机械伤害事故1起、死亡1人,占比5.9%和5.9%。(见图4)

　　图4:2023年上半年不同类型事故死亡人数占比图

　　2.从发生事故部位分析:吊篮作业坠落事故4起、死亡5人,占比23.5%和29.4%;小区室外管网沟槽开挖发生土方坍塌事故3起、死亡3人,占比17.6%和17.6%;墙体倒塌事故2起、死亡2人,占比 11.8%和11.8%;其他部位发生事故7起、死亡6人,占比41.2%和35.3%。

　　3.从发生事故工程法定建设程序履行情况分析:未取得施工许可证、未办理质量安全监督手续的事故数为3起、死亡3人,占比17.6%和17.6%。

　　4.从发生事故工程形象进度分析:基础施工阶段发生事故2起、死亡1人,占比11.8%和 5.9%;主体结构施工阶段发生事故1起、死亡1人,占比5.9%和5.9%;装饰装修施工阶段发生事故14起、死亡15人,占比82.4%和88.2%。

　　5.从发生事故工程所在地域分析:市州本级发生事故8起、死亡9人,占比47.1%和52.9%;县(市、区)发生事故 7起、死亡6人,占比41.2%和35.3%;园区发生事故2起、死亡2人,占比11.8%和11.8%。

　　6.从发生事故企业资质等级分析:施工总承包特、一级企业发生事故6起、死亡6人,占比35.3%和35.3%;其他企业(含施工总承包二级、三级,专业承包,无资质)发生事故11起、死亡11人,占比64.7%和64.7%。

　　7.从发生事故企业区域分析:16起事故责任单位为省内企业,1起事故责任单位为省外企业。

　　8.从发生事故项目类别分析:房屋建筑工程事故15起、死亡15人,占比88.2%和88.2%;限额以上居民自建房事故1起、死亡1人,占比5.9%和5.9%;既有建筑加装电梯工程事故1起、死亡1人,占比5.9%和5.9%,市政工程未发生事故。(见图5)

　　图5:2023年上半年不同类型项目事故起数统计图

　　9.从发生事故项目性质分析:园林绿化施工阶段室外管网沟槽施工土方坍塌事故已发生3起、死亡3人,占比17.6%和17.6%;“保交楼”项目事故已发生3起、死亡3人,占比17.6%和17.6%。

　　三、综合判断

　　1.岁末年初、春末夏初时期事故依然多发频发,2月份、3月份共发生事故9起、死亡9人,占比52.9%和52.9%,反映出岁末年初赶工期抢进度安全管理不到位的问题。

　　2.高处坠落事故起数和死亡人数依然排在所有事故类型首位,共发生事故8起、死亡9人,占比47.1%、52.9%,其中吊篮作业过程中坠落事故4起、死亡5人,占比23.5%和29.4%,反映出各地防高坠事故安全防护措施仍落实不到位的问题,特别是随着外墙装饰越来越多采用高处作业吊篮进行施工的新形势,相应具有针对性的安全管理制度及能力没有及时跟进,吊篮专业分包以包代管、失查失管现象较为严重,最终导致该类型施工多发。

　　3.装饰装修阶段事故多发,共发生事故14起、死亡15人,占比82.4%和88.2%,反映出装饰装修阶段企业安全管理松懈甚至缺位、主管部门监管不力甚至存在监管中空的严重问题。

　　4.既有建筑加装电梯、限额以上居民自建房、公共装修工程事故呈上升趋势,共发生事故3起、死亡3人,占比17.6%和17.6%。经核实,该3起事故均未办理施工许可及质量安全监督手续(截至目前所有事故仅此3个项目未办理相关许可手续),分别为:衡阳市雁峰街道雨花亭社区首峰小区DE栋1单元实施既有住宅增设电梯项目、娄底冷水江市村民自建房、益阳市新型智慧城市提升工程(装修)项目。这反映出此类非传统建设工程现场事故隐患突出、安全管理严重不到位、安全监管存在严重失管脱管甚至成为监管盲区的突出问题,属地主管部门仍未引起高度重视。

　　5.土方坍塌事故呈上升趋势,共发生事故4起、死亡3人,占比23.5%和17.6%。其中3起为室外管网开挖工程事故,分别为:湘江新区阳光城翡丽云邸住宅地块项目9-18#栋住宅及19#栋幼儿园建安工程、株洲渌口区青龙湾蓝谷小镇一期项目、常德津市市湖南利尔生物科技有限公司生物发酵技术产业建设项目采购—施工总承包(PC)标段二项目,反映出部分项目建设单位将室外附属工程违法直接发包,安全管理不到位,安全责任不落实等问题;娄底冷水江市万盛·盛世豪庭(二期)项目边坡坍塌事故虽未造成人员伤亡,但社会影响恶劣。

　　6.“保交楼”项目事故多发,共发生事故3起、死亡4人,占比17.6%和23.5%,反映部分“保交楼”项目主体责任不落实,未认真领悟安全与发展的关系,施工现场安全管理混乱,危大工程安全管控缺失,主管部门对“保交楼”项目监管不力,甚至失管脱管,风险意识不足,监督执法不力。(见下表)

　　四、建筑施工领域存在的突出问题

　　(一)房屋市政工程安全治理行动和事故隐患排查整治不到位。施工单位未能有效排查整治项目存在的安全隐患,对分包单位、劳务班组安全检查和指导不到位;针对高处坠落和装饰装修阶段事故频发、吊篮安全隐患突出等问题,未严格落实主体责任。监理单位责任不落实,对关键岗位人员到岗履职不到位、安全隐患排查整治不到位等问题,未及时发现或督促整改到位,也未及时向主管部门报告。如岳阳市岳阳恒大养生谷G标段项目吊篮存在严重安全隐患且未经验收投入使用,监理单位对发现的问题制止不力,对提出的安全问题隐患无一回复也未向监管部门报告,最终发生吊篮倾覆生产安全事故,造成1人死亡、1人受伤。

　　(二)安全教育培训等法定职责不落实。企业主要负责人未严格落实带班检查制度,对施工现场的安全隐患清单、分包单位等情况不知不管,法定职责不落实;施工单位尤其是分包单位安全生产管理机构不健全,安全生产管理人员配备不足或不到岗不履职,岗前检查和安全教育培训不落实,从业人员未经安全教育培训、交底即上岗,缺乏必要的安全知识和风险辨识防范能力,盲目追求作业速度,冒险蛮干、违章作业等现象是事故多发的主要原因。如株洲醴陵市桃李江南项目发生1人死亡的高处坠落事故,因家属隔日报警称死者未回家才发现事故的发生;常德西城新区物流园会展中心及配套工程(国际名车展示中心)未对进场工人开展教育培训和安全交底,采用木枋作为简易作业平台,未系安全带违规高空作业,最终导致1人死亡。

　　(三)“打非治违”工作开展不力。根据事故统计分析,建设单位未取得施工许可证非法违法开工建设、建设单位直接发包工程(室外附属工程)发生事故占比较高,共发生事故6起,死亡6人,其中3起为室外附属工程土方坍塌事故,主管部门未及时巡查发现未批先建等违法违规行为,对直接发包工程未采取有效执法措施制止。

　　(四)监管责任未有效落实到位。部分地区未按要求建立动态监管台账,监管底数不清,失管脱管现象较严重,限额以上居民自建房、既有建筑加装电梯工程仍未全数纳入监管甚至未监管;部分地区“保交楼”项目现场隐患突出,监管缺位、执法不严,安全事故风险突出;个别地区主管部门、责任主体仍存在侥幸心理,汲取事故教训不深刻,安全生产责任意识不强,仍然迟报、瞒报事故,如衡阳市雁峰街道雨花亭社区首峰小区DE栋1单元实施既有住宅增设电梯项目和邵阳市乾道明德院(1#、3#、5#、6#、7#栋及一期、二期地下室)分别发生一起死亡1人的生产安全事故,属地主管部门未及时发现和上报事故信息;岳阳市恒大养生谷G标段在事故发生2天后才补报事故信息。

　　五、下一步工作要求

　　各级住房城乡建设主管部门要继续深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神,切实提升安全生产工作政治站位,进一步牢固树立安全生产红线意识,采取有力措施防范化解建筑施工重大风险,实现全年事故起数、死亡人数 “双下降”,尤其要坚决杜绝较大及以上事故,具体工作要求如下:

　　(一)认真做好形势分析研判。各地要对照本次事故通报,深刻汲取事故教训,结合本地实际情况认真做好安全生产形势分析,研判、查找本地安全管理存在的突出问题和薄弱环节,采取有力措施补短板、堵漏洞、扫死角,切实提升监管效能。

　　(二)压实企业主体责任。督促企业定期开展检查排查,狠抓关键岗位人员到岗履职,加强从业人员安全宣传教育和职业技能培训,尤其是安全防护用品佩戴、预防高处坠落安全规程等,提升安全防范意识和本领。

　　(三)扎实开展隐患排查整治。重点针对深基坑、高支模、脚手架、起重机械设备(尤其是高处作业吊篮)等危大工程,突出对室外工程沟槽开挖、装饰装修等事故易发多发阶段和安全管理薄弱环节,开展2轮全覆盖精准排查,全面消除各类安全隐患。

　　(四)持续深入“打非治违”。各地区要加大“打非治违”力度,加强日常巡查频次,重点对限额以上居民自建房、加装电梯、公共装修、老旧小区改造等未按规定办理施工许可和质量安全监督手续擅自施工,厂区园区项目未纳入统一监管,室外附属工程违法发包等行为进行查处,着力消除监管盲区。

　　(五)严格落实监管责任。进一步加强对县市区、园区的层级监督指导力度,加大对“保交楼”项目的检查频次,有效化解安全风险;强化责任事故查处追责力度,按规定及时认定上报事故相关单位、人员不良行为记录和安全考评不合格,加强与应急管理部门的联动,做好建筑施工事故类型判断和及时上报工作,严厉打击企业隐瞒事故、规避处罚等违法行为。