10月28日，首届全球可持续发展城市奖在沪颁发。解放日报·上观新闻记者从2023年世界城市日中国主场活动开幕式现场获悉，在入围城市中有5座城市获此殊荣，分别是澳大利亚布里斯班、马来西亚槟城乔治市、巴西萨尔瓦多、乌干达坎帕拉和中国福州。

　　“奖项申报历时近4个月，共有来自全球16个国家和地区的54个城市进行申报，涵盖了不同发展水平、收入水平、人口状况的发达国家城市、发展中国家城市以及最不发达国家城市。”联合国人类住区规划署中国事务协调人杨榕介绍。在激烈角逐中，5座城市缘何“突围”？

　　可持续发展是专业赛道

　　全球可持续发展城市奖是联合国人居署和上海市人民政府共同发起设立的国际奖项，因此也叫作“上海奖”。首届上海奖有四大评选维度，分别是经济活力与城市繁荣、生态建设与绿色发展、城市安全与韧性发展、可持续发展的能力建设。

　　“可持续发展是一条特别的赛道，城市比的不是家底有多厚、多好，而是当下的管理者和市民为了可持续发展目标规划了什么，做了什么？”“上海奖”国际评审团中方专家、中国工程院院士吴志强告诉记者，如果用跑步比赛来比喻“上海奖”评选，首先要看城市对赛道的认知是否正确，其次要看城市有没有可持续发展规划，也就是“运动员跑得是否规范”，最后还要看“运动员跑得有没有特色”，即有没有因地制宜的做法。

　　马来西亚槟城乔治市就是这样的专业选手。“为了申报首届上海奖，我们足足筹备了3个月。”马来西亚槟城乔治市市长拉詹德兰·安东尼（Dato Rajendran P. Anthony）感到非常荣幸：“在筹备过程中，我们对照联合国可持续发展目标，逐一去审视槟城乔治市的每个指标进展情况。当知道得到这个奖项的时候，我们觉得自己的努力得到了认可。”福州则通过大量培训，让可持续发展的理念深入基层城市治理者的心里，更好地推动相关战略和举措落地。

　　这些努力，都是旨在落实《联合国2030年可持续发展议程》特别是可持续发展目标第11条（“建设包容、安全、韧性和可持续的城市和人类住区”）。“‘上海奖’是全球评价可持续发展目标的最高荣誉奖项，也是评价可持续发展目标进步水平的奖项，获此奖项的城市代表了它们在可持续发展这条道路上的步伐是越来越大的。”澳大利亚布里斯班城市和战略伙伴关系部经理坦尼娅·尼什（Tanya Neish）说。

　　可持续发展领域均取得突出成就

　　5座获奖城市的共同特征，是拥有显著的可持续发展增量。首届上海奖不是为了表彰已经具备高水平建设成就的城市，而是表彰那些在落实联合国2030年可持续发展议程所提出的目标和新城市议程中取得了长足进步和创新的城市。

　　聚焦经济活力和城市繁荣，澳大利亚布里斯班创造性地将数据、技术、城市规划、健全的金融经济模式与社会和制度创新结合起来，促进了高密度内城的更新和可持续发展；马来西亚槟城乔治市在全面的可持续发展战略的指引下，提高城市的经济活力、宜居性、安全韧性和环境友好性。

　　围绕城市安全与韧性发展提升，巴西萨尔瓦多根据现有的地形和海岸线，制定了一系列针对性的气候变化应对措施，展现了一种在气候变化背景下的城市发展模式。中国福州以城市韧性和安全为底线，实施城市水系治理工程，优化水资源配置，减少用水和浪费。

　　乌干达坎帕拉从多个方面提出城市可持续发展的前瞻性计划，加强可持续发展能力建设。

　　评选专家认为，每座获奖城市都具有可复制推广经验——

　　巴西萨尔瓦多位于地质断层中，约45.5%的人口生活在危险地区，在快速城市化过程中，社会不平等现象不断扩大。近几年，许多市民失去了收入和工作，城市对绿色、公平和可持续复苏的强烈需求。萨尔瓦多制定了韧性战略，如，太阳能计划就通过公共政策刺激光伏太阳能的使用，产生环境和社会积极影响，包括刺激当地经济、创造新的就业机会、降低能源成本和减少能源消耗等，将可持续发展与创新联系起来。

　　中国福州是沿海大城市，然而持续快速的城市化进程给当地的自然资源和生态环境带来巨大压力。福州实施城市水系治理工程，优化水资源配置，减少用水和浪费。典型案例之一是流花溪项目，增强了用水安全和防洪能力，改善了流花溪沿岸居民的生活条件，加速了内河航运和旅游业、遗产保护以及社会福祉和公平的发展。同时，实施闽河流域山水林田湖草生态保护修复规划，推进生物多样性保护；提出建设“千园之城”的绿色低碳生态友好城市。建成18个可持续发展社区试点，让很多地区级组织积极参与其中。

　　澳大利亚布里斯班是2032年奥运会主办城市，曾在城市发展中面临诸多难点，如城市建在洪泛区上，亟须更好的规划建设增加韧性，又如城市更新迫在眉睫，还要在维持生活质量的同时提供更好的体验。在“内城战略”行动中，布里斯班收集了1960 个想法和近30000份社区投票来帮助塑造战略的支柱和未来方向；城市政府优先考虑扩大绿地空间、保护环境，预计2031年城市将实现40%自然栖息地覆盖率目标，在碳管理方面也进行了设计。

　　乌干达坎帕拉在城市发展中出现了许多挑战，包括交通运输方面出现的安全事故问题以及城市发展过程中带来的生态问题等。坎帕拉首都管理局采用了一个交通管制系统，在交通节点跨越的行人或骑自行车的人必须通过按下按钮来请求绿灯，否则将不亮绿灯。即假如行人没有穿越道路的要求，交通信号灯就会继续为车辆交通分配绿灯时间。这项措施通过减少行人不必要的绿灯时间来改善交通流量。在顶层设计上，坎帕拉提出物质发展计划、排水总体规划、运输总体规划、卫生改进和融资策略、公共医疗战略计划、智能城市战略计划、灾难风险和气候变化弹性策略等，通过引进非洲发展银行、世界银行等多方投资，改善当地的财务状况，加快实现城市发展战略目标。

　　马来西亚槟城乔治市面临不少环境问题，城市政府采取多项政策和计划，应对这些挑战并减少其碳足迹。其具有借鉴意义的是策略是利用数字双城平台，评估新项目的可行性、基础设施需求和可持续性，这个平台集成了先进的技术、智能基础设施和数字解决方案，以提高居民的生活质量。槟城乔治市还通过绿色交通、绿色基础设施开发、绿色建筑和可持续的废物管理等手段，同时推进社区建设项目，如安全家庭计划、无垃圾城市计划、槟城乔治市“绿色连接器”等，增加城市凝聚力。