2021年12月，安徽省住房和城乡建设厅印发《安徽省村镇建设“十四五”规划》（下称《规划》），现就《规划》有关内容解读如下：

　　一、《规划》出台的背景是什么？

　　“十三五”时期，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府领导下，全省村镇建设取得积极成效。完成农村危房改造47万户，其中建档立卡贫困户33.9万户，农村困难群众住房安全得到保障。组织编制了《安徽省农房设计技术导则》《安徽省农村住房施工技术导则》等技术规范。开展农村建筑工匠技术培训，累计培训农村建筑工匠3万余人。出台《安徽省人民政府办公厅关于加强传统村落保护利用发展的意见》，400个村落列入中国传统村落名录。“户集中、村收集、乡镇转运、市县处理”的农村生活垃圾收运处置体系基本建立。建有生活垃圾中转站727座，投入使用的压缩式生活垃圾转运车2801辆。积极推进乡镇政府驻地人居环境治理，实施“两治理一加强”工程，治脏、治乱、加强基础设施建设和公共服务配套建设。

　　“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，我们要用系统思维谋划村镇建设发展，体现城乡融合发展理念，深入实施乡村振兴战略，以更高的定位、更大的决心、更实的举措，全面推进我省村镇建设工作。

　　二、《规划》是怎么编制的？总体考虑是什么？

　　2021年3月，我厅组建编写组，启动《规划》编制工作。编写组在系统梳理总结我省村镇建设“十三五”时期工作开展情况的基础上，分片区赴各地开展调研座谈，听取市、县、乡镇、村干部群众的意见，在此基础上形成《规划》初稿。同时，征求16个市住房城乡建设部门意见，经认真研究，修改完善后形成了《规划》。《规划》在充分衔接村镇建设有关“十三五”目标任务的基础上，紧密结合村镇建设发展要求，明确“十四五”时期村镇建设面临的形势、总体要求和主要目标、主要任务以及保障措施等内容，指导未来五年全省村镇建设事业发展。

　　《规划》的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以人民为中心，推进乡村建设行动，提高农民住房品质，改善农民生产生活条件，加强乡村文化遗产保护，改善农村人居环境，建设新时代具有“徽风皖韵”的美丽乡村。

　　三、当前我省村镇建设发展存在哪些问题？《规划》做出了什么任务部署？

　　“十三五”时期，我省村镇建设取得了显著成效，但发展不平衡不充分问题仍然存在。一是农村人居环境品质不高，一些地方农房建设品质有待提升，垃圾治理水平有待进一步提高。二是传统村落集中连片保护利用效应不明显，所需资金缺口仍然较大，规模发展效应尚未体现。三是小城镇发展水平有待进一步提升，小城镇基础设施和公共服务设施仍有不足，人居环境有待改善，产业培育有待加强。四是村镇建设管理还面临很多困难，一些地方乡镇村镇建设管理机构不健全，村镇建设管理人才短缺问题严重。

　　《规划》对“十四五”时期全省村镇建设重点任务进行了安排，围绕农村危房改造、农村房屋安全隐患排查、传统村落保护利用、农村生活垃圾治理、小城镇建设等方面部署5项主要任务。一是持续推进农村危房改造，建立健全农村低收入群体住房基本安全保障制度，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。二是持续深入开展农村房屋安全隐患排查，建立隐患动态清零机制，坚决防范房屋安全事故，确保人民群众生命财产安全。三是统筹传统村落保护、利用、传承，坚持系统完整保护，加强传统村落空间完整性和风貌格局保护，保护好传统建筑，完善村落生活服务设施与配套服务设施。四是健全农村生活垃圾收运处置体系，提高农村生活垃圾治理水平，改善农村人居环境。五是加强小城镇建设，推进小城镇基础设施和公共服务设施建设，提高小城镇服务承载能力。

　　四、《规划》对于 “十四五”时期我省村镇建设发展目标制定主要有哪些考虑？

　　“十四五 ”时期全省村镇建设发展，需要坚持以人民为中心发展思想，针对各地发展基础、人口规模、资源禀赋、民俗文化等方面的差异，加强分类指导。因此，《规划》采用定量目标和定性目标相结合的方式，围绕高质量推进我省村镇建设提出发展目标。到2025年：

　　农村住房质量更加安全。逐步建立健全农村低收入群体住房安全保障长效机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；农村房屋质量安全管理制度基本建立，建成一批宜居型示范农房。

　　农村生活垃圾治理更加高效。农村生活垃圾治理水平进一步提升，生活垃圾收运处置体系进一步健全，无害化处理率达到85%。

　　传统村落保护利用更加有效。传统建筑和传统村落保护与传承利用水平全面提高，乡村历史文化遗产得到有效保护。系统推进传统村落集中连片保护，培育村落特色产业。

　　小城镇建设得到发展。加强特色小城镇建设，推进以人为本的新型城镇化建设，小城镇承载能力进一步增加，努力把乡镇建成服务农民的区域中心。

　　五、《规划》在保障实施方面，有哪些重点举措？

　　《规划》提出“十四五”时期发展目标，关键是如何落到实处，为此，明确三项重点保障措施：

　　一是加强党的领导，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党中央、国务院及省委、省政府决策部署有效落实。二是坚持示范引领，因地制宜推进农房和村庄建设现代化，采取有效措施，确保取得实效，形成可复制、可推广的经验和做法。三是践行共同缔造，坚持以解决群众身边的实事、小事为载体，通过决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，营造政府、社会、群众齐心协力的良好氛围。

　　解读机关：安徽省住房和城乡建设厅

　　咨询部门：村镇建设处

　　联 系 人：孟奎

　　联系方式：0551-62871531