错落有致的房屋，干净整洁的街巷，潺潺流淌的河道，悠然自得的人们……勾勒出一幅宁静祥和的初秋风光。走进湖南省衡阳市衡南县大小乡镇，遇到的百姓纷纷感叹：“这几年家里外面都干净多了，生活环境大变样！”

　　金杯银杯不如老百姓的口碑。这离不开当地对城乡环境基础设施建设特别是建制镇生活污水垃圾治理工作的巨大投入。

　　在各级住房城乡建设部门指导和衡南县委、县政府领导下，全县近年来共建成建制镇生活污水处理设施22座、主管网147公里、提升泵站56个、支管及接户管网246公里，建成生活垃圾焚烧发电厂1座、乡镇（街道）垃圾中转站25座，实现了城乡生活污水垃圾处理能力全覆盖，连续三年获得省政府真抓实干表扬激励，人居环境得到明显改善。当地如何有效实施城乡污水处理一体化和城乡环卫一体化项目？记者日前采访了衡南县委书记许达。

　　高位谋划落实
“三个一体化”确保统筹推进

　　作为县级行政区域的重要组成部分，建制镇生活污水垃圾治理任务普遍艰巨，主要表现在资金投入量大、专业队伍缺乏、长期稳定运行压力大等方面。

　　衡南县选择高位谋划落实，统筹一体推进。按照党中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战和农村人居环境整治的决策部署，衡南县成立了生活污水垃圾处理项目建设协调服务部，由县委、县政府主要负责同志任指挥长，乡镇（街道）和相关职能部门组成项目专班，加强县域统筹，实行政府主导、市场运作、整县推进、打捆实施，有效保障项目建设质量和营运质量。

　　“围绕县域生活污水垃圾治理工作，我们归纳了‘三个一体化’。”许达说，“一是城乡一体化。将建制镇（街道）、已撤并乡镇纳入污水治理范围，对县城既有污水处理厂扩容提质，实现城乡污水治理全覆盖。建设生活垃圾焚烧发电厂，新建乡镇（街道）垃圾中转站，建立起‘分类投放、一体收集、压缩转运、集中处理’的城乡一体化生活垃圾收运处置体系。二是厂网一体化。各乡镇（街道）重新建设完整的生活污水收集处理系统，全部实行雨污水分流，做到厂区、主管网、支管及接户管网同步建设、同步交付使用。乡镇（街道）机关、农贸市场等入户管网全部连接，实现管网分区收集、污水集中处理，设施平均运行负荷率在75%以上，进水COD（化学需氧量）浓度均值达到120毫克/升。三是建管一体化。坚持公开、公平、公正原则，择优选取专业技术强、经济实力强、运营管理经验丰富的社会资本方，由社会资本方组建项目公司，将生活污水垃圾处理项目建设和运营分别交给同一个实施主体，避免产生权责不清、多头管理等问题。”

　　直面突出矛盾
建设要效率更要品质

　　不少群众对“污水厂”“垃圾站”至今仍然普遍存有抵触心理。对于这类环保项目而言，选址如何化解“邻避效应”是无法绕开的一环，也是业界不断探索的课题。

　　衡南县的法宝是充分用好屋场恳谈会的“金钥匙”，打开选址“这扇门”。“选址工作至关重要。为做好这个环节，我们共组织召开村组干部、‘两代表一委员’、党员居民代表等各层面屋场恳谈会196次，为群众解决黑臭水体整治、排污沟渠清淤疏浚问题46个，并组织居民代表到其他县市实地察看，最终得到了群众广泛支持。全县污水垃圾处理项目选址无一处变更。”许达颇为自豪地说道。

　　选址之外，项目建设初期受征地、施工环境等各方面因素影响，推进过程事实上并不顺畅。许达告诉记者，为抢抓工程进度，衡南县加大协调力度、凝聚各方合力，全员参与、共建共护。制定项目推进时间表、任务书，建立“日统计、周调度、月评比”制度，按照“急事急办、特事特办”原则全力精简项目审批，以最快速度、最高标准完成项目征地、“四通一平”等工作。与此同时，当地还出台《衡南县城乡污水处理一体化项目建设工作实施意见》等13个相关文件，予以政策全方位支持。

　　项目推进要做到效率与质量并重。当地住房城乡建设部门严格对标生活污水垃圾处理相关政策要求和技术指标，深入开展城镇常住人口、用水量、集污面积、垃圾量调查工作，合理确定污水垃圾处理设施设计规模。实施过程中，衡南县组建质量安全监督专班，包片跟踪作业，每个乡镇（街道）聘请2名群众义务监督员到场监督。相关职能部门以及项目公司、施工单位、监理单位严格落实质量安全管理责任。

　　装上智慧“大脑”
项目定期考核财政兜底

　　科学规范运营是项目成功的基石。但是，对于规模小、分布散、运行成本高的乡镇污水垃圾处理设施而言并非易事。许达说，衡南县建立了城乡环卫一体化信息中心，所有环卫车辆全部安装定位系统，环卫工人配发智能手环，出现问题第一时间反馈。在县城污水处理厂集中建设污泥处置中心、智慧管理信息平台，将乡镇（街道）污水处理设施设备、运行情况及信息数据接入平台，实现在线监测、智能预警、远程控制、无人值守，同时制定污水处理应急处置方案、管网巡视巡检方案等，为正常运营提供制度保障。衡南县制定了污水垃圾处理项目建设和营运期绩效考核办法，对项目公司定期考核，将绩效评价结果作为资金拨付的重要依据。

　　运营工作离不开真金白银的有力保障。据许达介绍，以全县建制镇污水处理服务为例，每年约需投入资金1300万元，其中使用者付费约550万元，收费覆盖率约65%。不足部分目前均由财政补助。“围绕建制镇生活污水垃圾治理，下一步我们将继续补齐基础设施短板，用好城乡污水治理智慧管理信息平台、智慧环卫管理平台，同时动员群众广泛参与，自发自觉从源头减量，形成污水垃圾治理工作的强大合力。”他最后表示。

　　摘自《中国建设报》2024.11.01记者赵君利