城建档案是城乡发展历程的真实记录，对留存城乡记忆、传承文脉有着重要价值和作用。新修订的《江苏省城建档案管理办法》（以下简称新《办法》）将于今年11月1日起施行，10月30日，省政府召开新闻发布会进行解读。新《办法》有哪些亮点？江苏城建档案保护情况怎样？如何用好这些档案？

　　率先立法将农民自建房纳入城建档案

　　截至2023年末，我省常住人口城镇化率已超75%，城乡建设转入存量优化提质和增量结构调整并重的新阶段，城市建设更加重视对大量既有建筑设施的保留利用和品质提升；乡村建设也迈入以提升农房建设品质、补齐基础设施短板、增强公共服务能力为重点的城乡融合发展时期。

　　省住房城乡建设厅厅长王学锋介绍，《江苏省城建档案管理办法》于2002年由省政府颁布实施，随着城乡建设进入新的发展阶段，城建档案工作原有的制度体系与新的形势和要求已不相适应。针对城乡发展阶段的变化，新《办法》与时俱进调整了城建档案工作的范围和重点。《办法》不分章节，共三十条，紧扣新时代住房和城乡建设工作高质量发展主题，围绕宜居韧性智慧城乡建设总体目标，优化制度设计，提升档案质量。

　　探索工程建设全生命周期档案管理，是《办法》的一大亮点。《办法》在全国首创提出按“立项规划、设计建设、竣工验收、运维养护”四个阶段来开展档案收集工作。比如，《办法》对既有建设工程的补测补绘档案以及涉及建筑主体和承重结构的装修改造工程档案的移交，明确了要求并予以强调，以此拧紧同一工程实体与其不同阶段工程档案的持续关联，实现“工程建设全生命周期”的档案管理。

　　目前，全省已有10个设区市实现了乡镇建设档案规范化管理全覆盖，其余3个设区市的覆盖率也已超过85%。王学锋说，作为城乡融合发展的先行地区，我省乡村建设活动日趋复杂，其工程质量管理的要求也越来越高。《办法》率先在全国以立法的方式，将农民自建房等乡村建设活动档案纳入城建档案工作范畴，推动城建档案管理工作实现城乡一体化，更好服务城乡融合发展。

　　1500万卷档案、700万张照片珍藏城市记忆

　　据统计，截至2023年底，江苏各级城市建设档案机构共有馆藏纸质档案约1500万卷、照片档案约700万张。道路从狭窄泥泞变得宽阔平整，原来的棚户区变成了高楼林立的小区……珍贵的老照片及文字资料，记录了城市发展的痕迹，让城市留住记忆，也增强了“人”与“城”的情感联系。

　　2022年开馆的苏州城建博物馆，是全国首个以“城市建设”为主题的专业博物馆，由苏州市城建档案馆运用馆藏档案打造而成。城建博物馆设有“城纪千载、现代苏城、城市生长、城市会客厅、百馆之城”五个展厅，简洁形象地展示了苏州自春秋以来的城建发展史。在这里，1929年的《苏州市政月刊》、民国时期建筑图纸、苏州火车站建筑平面图、苏州博物馆新馆建筑平面图等馆藏珍品档案一一展示，向市民游客沉浸式呈现苏州城的发展变迁。

　　泰州也利用历年来征集到的藏品建成了城建档案特藏室（城建初心馆）。特藏室面积近100平方米，以“一馆藏古今，一室看千年”为主题，展陈了一批珍贵的老地图、老照片、历史文献和实物构件。其中，唐代崔鲁款石经幢、宋代64块铭文墙砖、明代精美砖雕、清代纹饰瓦当、民国老地图以及上世纪60年代的11块玻璃版航测图尤为珍贵，成为集中呈现泰州千年城脉的特色窗口。

　　一张张泛黄的档案纸页，展现着城市的兴衰更迭，对于保护历史建筑、传承城市文脉发挥着重要作用。在中山陵纪念性建筑藏经楼的修缮中，城建档案便发挥了大作用。藏经楼建于20世纪30年代，具有极大的文物保护价值。为解决藏经楼出现的植物病害、玻璃瓦开裂、屋面渗水、屋檐砂浆开裂等问题，南京市组织开展了修缮工作。藏经楼建设年代久远、修复难度大，南京市城建档案馆将馆藏的藏经楼设计底图、垂花挂落详图、木刻中间大料等13张珍贵底图整理出来供修缮团队使用，保障了修缮工作的顺利完成。

　　用“活”用好城建档案

　　城建档案的价值正在被利用过程中。如何用好这个“宝藏”，服务全省经济社会高质量发展？

　　“城建档案与社会生产生活关系十分密切，在城乡规划建设治理、社会日常工作服务保障、百姓日常生活等方面，都有广泛的应用。”省住房城乡建设厅副厅长金文举例说，城建档案在百姓日常生活方面的应用主要集中在住宅领域。比如房屋确权与登记、拆迁补偿确定、商品房交易、购房退税、住宅装修以及业主向开发商维权、邻里纠纷协调等，都离不开城建档案的支持和佐证。

　　据统计，2023年全省各级城市建设档案机构共接待查档超10万人次、查档卷数约54万卷，为各类城乡建设活动、居民装修改造和学术研究等提供了有力支持。

　　2023年，扬州某物业公司发现其服务小区的建设单位交付的物业用房与规划图纸不符，将本是物业用房的公建房作为商业门面房出租，获取利益。物业公司和小区业主联合将建设单位诉讼法院，委托代理律师查找相关证据。扬州市城建档案馆整理提供了涉案小区的规划总平面图，为物业公司和全体业主顺利维权提供了依据。

　　正在建设中的南京地铁五号线途经183处文物保护单位。为处理好地铁施工对相关建筑物的影响问题，相关技术单位到南京市城建档案馆查询沿线建筑物的工程档案，评估地铁沿线建筑物的安全。档案馆整理出城市规划、建筑设计、市政工程等档案480多卷供其查阅，为科学严谨开展评估工作提供了依据，帮助工程缩短了勘察时间，节约了经费。

　　《办法》明确，城市建设档案机构应加强对城建档案的整理、研究和开发，更好地服务社会生产生活，包括：为抢险救灾、城市更新、地下管线工程建设、城乡历史文化保护等工作提供档案信息支持和决策参考；在房屋买卖、租赁、改造、装修等方面为社会公众查询利用提供便利，等等。

　　“目前，江苏是全国唯一建立起城建档案管理省、市、县、乡镇四级工作体系的省份，城建档案工作的制度建设、标准建设、硬件设施建设、人才队伍建设以及档案资源建设等，均在全国领先。”王学锋说，按照《办法》要求，江苏将持续完善城建档案的收集保管制度和开发利用制度，管好用好城建档案，为城乡安全治理、韧性建设、宜居建设作出贡献，为记录城乡发展历程、留存城乡发展记忆做出贡献。

　　记者 白雪

　　2024年10月30日《新华日报·交汇点》