高层建筑作为现代城市的重要组成部分，在提高土地利用率、完善城市功能、满足居住需求等方面发挥了积极作用。为进一步加强高层建筑的规划建设管理，11月12日，由省住建厅会同省自然资源厅、省消防救援总队起草的《关于加强高层建筑规划建设管控的意见》（以下简称《管控意见》）正式印发，并将于2025年1月1日起施行。

　　根据相关规定，高层建筑是指建筑高度大于27米的住宅，大于24米的非单层厂房、仓库和其他民用建筑。其中，建筑高度大于100米的为超高层建筑。

　　“江苏地处我国长三角地区，城镇密集、人口密集、经济密集，高层建筑建设起步早、增长快。截至2023年末，我省常住人口城镇化率已超75%。城市已由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，由外延扩张式发展转为内涵提升式发展。”省住房城乡建设厅副厅长金文表示，随着高层建筑越来越多、建筑高度不断刷新，也为推动现代化城市治理提出了新的挑战和要求。

　　记者了解到，围绕立项规划、设计建造、竣工验收等三个环节和提升设计建造技术支撑水平方面，《管控意见》共提出十二条具体意见。

　　建立分级分类管控机制是核心内容之一。结合省情实际，《管控意见》根据城市规模和常住人口数量，对新建高层建筑的高度进行了严格限定，明确城区常住人口100万以下城市，严格限制新建100米以上建筑，不得新建250米以上建筑；城区常住人口100万以下的城市严格控制新建80米以上住宅。此外，为避免城市盲目“攀高”、全面提升科学决策水平，《管控意见》在国家要求基础上，将履行重大行政决策程序项目范围拓展至所有城市新建的100米以上建筑。

　　高层建筑安全问题也是《管控意见》重点关注领域。在选址布局方面，《管控意见》提出有关推动消防等专项规划纳入国土空间规划“一张图”的要求，促进规划更好协调解决高层建筑建设及其周边设施配套的空间需求。根据现行江苏省详细规划编制指南中确定的重点区域，强化对建筑高度、规模等的空间管控要求，从源头促进建筑的开发、建设和运行科学有序。综合城市功能布局、人口分布等因素，引导高层建筑在安全、适宜的地段建设，在选址布局中明确加强消防、安全、风貌、交通组织等方面严格论证的要求。

　　同时，强化协同联动提升安全韧性水平。《管控意见》坚持全链条治理的思路，在各个环节落实有关消防等安全性要求的基础上，推动建立健全多部门联动、协同配合的良好机制。比如项目审批时，新建80米以上住宅建筑、100米以上公共建筑，需征求同级消防救援机构意见；规划许可时，对涉及消防等方面的安全内容，自然资源部门需征求住房城乡建设、交通运输、消防救援等主管部门意见；竣工验收时，结合高层建筑“六熟悉”，需由消防部门协助对消防车道、消防车登高操作场地、消防供（取）水试验等方面进行测试。

　　高层建筑的质量和品质直接关系到人民群众生命财产安全。今年2月，省级层面出台支持住宅品质改善提升的若干措施，南京、无锡、苏州等地创新实践，也同步出台了推动住宅品质提升的相关政策，加快推动改善型住宅项目建设。为此，《管控意见》针对高层建筑建设项目，严格高层建筑规划许可管理，加强设计建造环节质量把关，进一步明确了需要报省级部门进行抗震、消防等方面审查，并报住房城乡建设部备案（复核）的工程项目类型；明确对施工现场人员、材料、设施设备、关键部位、隐蔽工程的管理要求；明确规划核实、竣工验收和消防验收的重点内容，坚决把好投入使用前的最后一道关口。

　　李殷枫

　　2024年11月12日《江苏法治报》