法治时代网讯2024年11月12日，江苏省住房和城乡建设厅联合省自然资源厅、省消防救援总队在南京举行新闻发布会，正式发布《关于加强高层建筑规划建设管控的意见》（以下简称《管控意见》）。该《管控意见》已经获得省政府批准，并将自2025年1月1日起正式施行。江苏省住房和城乡建设厅副厅长金文、省住房和城乡建设厅建设工程消防管理处处长戴登军、省自然资源用途管制处四级调研员陆志均、省消防救援总队法制与社会消防工作处处长陈文杰出席发布会，省住房城乡建设厅宣传中心负责人徐为军主持发布会。

　　随着城市化进程的加速，高层建筑作为现代城市的重要组成部分，在提高土地利用率、完善城市功能等方面发挥了积极作用。然而，高层建筑的快速增多也为城市治理带来了新的挑战。为应对这些挑战，江苏省三部门共同研究制定了《管控意见》，旨在通过从严从细的管控要求，推动制度创新，更好地服务全省经济社会高质量发展。

　　《管控意见》的出台，首先体现了深化城市规划建设领域改革、建立适应高质量发展机制的必然选择。江苏省常住人口城镇化率已超过75%，城市发展已由大规模增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重。该意见结合江苏省情实际，强化系统思维，统筹兼顾速度与规模、增量与存量、效率与风险等因素，围绕高层建筑加强整体制度设计，健全规划建设工作推进机制，为全面深化改革、推动城市治理体系和能力现代化作出了有益探索。

　　其次，《管控意见》的出台也是保障和改善民生、满足人民群众对美好生活向往的重要举措。随着人民群众对生活品质要求的提升，更加关注建筑品质、空间环境的实用性、功能性和舒适性。《管控意见》将满足人民群众对高品质空间的需求作为出发点和落脚点，通过强化规划源头管控、提升设计建造品质、加强技术支撑等举措，全面提升建筑品质，促进城市功能不断完善，城市承载力稳步提升，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　此外，《管控意见》还体现了提升安全韧性水平、筑牢城市安全保障体系的客观要求。该意见坚持规划引领、注重以点带面、强化底线思维，将安全韧性的要求贯穿到规划建设的各个环节和各个方面，有利于从管理、技术、制度等多个方面深化城市安全韧性提升行动，保障城市运行更有序、更安全。

　　《管控意见》共提出十二条具体意见，围绕立项规划、设计建造、竣工验收等三个环节和提升设计建造技术支撑水平方面进行了详细规定。其中，建立分级分类管控机制严控建筑高度，明确了对不同常住人口规模城市的新建高层建筑的高度限制；严格重大行政决策程序规范审批把关，将履行重大行政决策程序项目范围拓展至所有城市新建的100米以上建筑；规划引导高层建筑科学选址布局，注重消防、安全、风貌、交通组织等方面的严格论证；注重以全过程工程质量监管推动品质提升，明确压实工程参建各方主体责任；强化协同联动提升安全韧性水平，推动建立健全多部门联动、协同配合的良好机制。

　　下一步，江苏省住房城乡建设厅将会同相关部门全力做好《管控意见》的政策解读和贯彻实施工作，强化部门工作协同，加快信息化建设，加大监督督促力度，确保意见落细落实。同时，也呼吁广大市民提高主体意识，精心使用、维护、改造建筑空间，共同营造人人重视建筑品质、人人保障建筑品质的良好风尚。

　　此次《管控意见》的出台，标志着江苏省在高层建筑规划建设管控方面迈出了坚实的一步，将为推动城市高质量发展、保障人民群众生命财产安全作出积极贡献。

　　孙成林 臧奇升

　　供稿单位：江苏省住房和城乡建设厅

　　2024年11月12日《法治时代网》