桥下空间环境乱象反复、管理成本高昂、大量空间闲置，是城市管理中的“老大难”问题；企业经营找不到合适场地、居民健身缺少优质空间，亦是长期存在的资源紧缺问题。

　　如何突破这一系列固有“困境”，打通多方“共赢”壁垒,实现空间高效利用、城市面貌改善的双兼顾？

　　2019年8月，宁波市鄞州区综合行政执法局创新引入社会资本，启动潘火高架桥下体育公园改造工作。自今年1月运营以来，潘火体育公园运行顺利，受到各方关注和欢迎。借助其成功经验，第二个、第三个建在高架桥下的体育公园即将复制“诞生”：位于环城南路跨铁路桥桥下的体育公园即将完工、位于绕城高速(天童南路西侧)桥下的又一体育公园即将启动，更多“沉睡”中的桥下空间正在被盘活唤醒。

高架桥下的体育公园

　　初夏早晨，凉风习习，记者来到潘火体育公园，一下就被眼前靓丽的色彩和各种创意设计吸引。时尚动感的的宣传大屏、专业的室内羽毛球场、集装箱改造的洗手间、露天但遮阳遮雨的篮球场、免费开放的公益广场，以及在墙根、角落点缀装饰的时尚涂鸦，散发着满满的活力和朝气。

　　现场前来健身锻炼的市民络绎不绝：足球场上，小朋友们“挥汗如雨”、奋力征战；篮球馆、羽毛球馆内，年轻人们邀约三五好友相互“切磋”技艺；在体育馆外的公益广场上，一些周边小区的居民推着孩子悠闲地乘着凉······一派全民健身的活力场景。

　　正在篮球场内运动的金先生告诉记者，自己家住在钟公庙，听说高架桥下建了体育公园觉得很新颖，便约朋友一起过来打打“友谊赛”，“走环城南路高架过来很方便，场馆周边还设置了停车区，10几个朋友一起拼租一个场地价格也蛮实惠。”

　　钱月桂住在公园边上的东莺小区，“我现在每天吃完晚饭，就约朋友、或者推着小孙子一起过来散散步。”她告诉记者，原先潘火高架桥下的环境问题可不少，经常出现各种垃圾、土堆等，尽管政府部门不停整治，甚至专门在沿线装上围栏防止随意进出，但各类乱象依旧反复发生，难以根治，让附近居民也不胜其烦“现在大变样了，谁也没想到桥底下还能变出一个体育公园。”钱月桂说。

探索“以用代管”的新解法

　　正如周边居民所说，原潘火高架桥下空间绿化养护难、环境卫生管理难，管理部门为此想了很多办法：靠不间断采取整治措施，极易反复、难以实现长效管理；若对其进行改造建设，不仅投入成本高、而且后期养护难。

　　如何让高架桥下空间好用、好看、好管？2019年8月，鄞州区综合行政执法局反复研究讨论，决定通过公开招投标方式引进第三方社会资本，试点推行“以用代管”的新模式，力求探索出一套社会效益与经济效益兼具的“新解法”。

　　“社会化运行并不代表一“包”了之，在选择社会参与者时，我们坚持因地制宜、风貌协调的原则，同时要确保改造品质，做到安全运转。”鄞州区综合行政执法局市政设施保障中心负责人王正一表示，羽航体育作为引入的第三方社会资本，全额出资对潘火高架桥下空间进行改造、运行，并负责后期的养护工作，市政部门每月对第三方的场地、设备完好率，卫生环境等进行考核。“我们也非常珍惜这个资源，希望把各项服务做好、周边的环境维护好。”羽航体育总经理水文梁告诉记者，此前企业在寻找场地时，多着眼市中心地段的旧厂房，但随着城市化推进、旧厂房相继拆除搬迁，符合要求的场地越来越难找，高架桥下空间开阔、高度充足，非常适合打造体育公园。

　　2020年1月，一个建在高架桥下的体育公园“惊艳亮相”。这个面积9000余平方米的体育馆内，各场馆均按照高标准进行建设，如羽毛球馆采用运动实木地板和专业塑胶地垫、轮滑场为目前宁波首个按赛事标准建设的专业场馆。此外，场馆附近专门设置了一个多功能公益广场，全天24小时免费对市民开放，为周边居民晨练、休闲提供场所，最大限度实现资源共享。目前，体育公园刚开始运营，使用率已达到百分之六十，每天的人流量约有200人次。预计到明年，整个体育公园的人流量将达到每天500人次，一年约20万人次。

让更多桥下空间“苏醒”

　　“通过社会化运维，将城市消极空间转为积极空间，既有效破解了长效管理难题，又为周边居民休闲健身开辟了新的空间，推动‘全民健身’事业发展。”鄞州区综合行政执法局局长史海良表示。

　　这次尝试还形成了一套可学习、可复制的经验，目前，位于环城南路跨铁路桥桥下的体育公园预计于10月投入使用，该桥下层高和空间开阔，适合多种类型的运动项目；且交通便利、周边配套设施齐全，将定位打造一个高端、时尚的综合性体育公园。紧接着，绕城高速(天童南路西侧)部分桥下空间将启动最新的桥下空间改造体育公园项目，改造面积7000余平方米，届时市民将拥有更多可选择的健身场地。

　　此外，鄞州还将继续整合利用中兴立交桥、宁南立交桥等桥下空间资源，探索惠及各方的可行模式，让更多“沉睡”中的桥下空间“苏醒”过来。（文/范海钢 李佳静）

摘自《法制网》