农民工工资拖欠一直是建筑领域一个顽疾，为从源头解决农民工工资拖欠问题，近年来淮安市利用大数据、云分析技术，结合先进考勤技术，构建建筑行业实名制管理系统。该系统秉承银行补助一点、企业出一点、硬件设备商投入一点、软件运行商少赚一点的原则，实现了实名制管理在全市范围迅速推广应用，取得显著成效。前不久，国家住建部以工作简报的形式对该创新做法予以介绍推广。

一卡通用，实现工资代发。为减少建筑工人一人多卡现象，淮安市在推进实名制管理时，由市政府协调多个部门，推行使用建工卡。该卡实现了实名登记建筑工人实名制信息电子档案，包括人员考勤、工资支付、岗位培训等信息，并作为工人的工资卡使用。

开放合作，实现市场化运作。在对企业配套设备和银行选择上，淮安坚持不强制、不指定的原则，企业可自行选择银行开设专用账户，凡是完成与主管部门数据对接的银行和供应商均可以进入市场。企业可以通过自选系统、自购硬件、自行对接，有效解决了企业选择难问题。目前，淮安实名制管理平台对接了3个自建系统，已有4家设备供应商和6家银行参与该工作。

该实名制的创新做法包括：

顶层设计到位。明确制度核心为一卡、一户、一平台，以合同备案标段为范围,在银行开设工资专户，工资通过专户发放到工人唯一的建工卡上；平台与业务系统相关联，所有业务和工资代发数据呈现在实名制管理平台上。

推进措施到位。一是全市一盘棋。全市统一使用市级研发的实名制管理系统、统一出台政策和要求，全市所有县区全覆盖。二是督查一条线。通过企业自查、县区复查、市局督查的流程进行全覆盖检查，对开展不到位的企业进行通报，并对公司法人代表和财务总监进行约谈，2017年共对244家企业进行了通报批评，约谈146家企业。

科技支撑到位。引进动态人脸识别考勤技术，实现了从配合式考勤转变为无意识考勤；通过大数据云分析，实现强大的预警分析功能，自动发现未安装管理系统的项目；通过银行专户数据与工程造价的对比，按照不同等级进行分层次预警；通过考勤率和工资占比，实现对单个工人工资发放情况监控。
淮安2015年7月份开始推行的实名考勤、工资专户、工资银行代发三位一体

预防清欠的创新模式，在全国范围内属于首创，走在全国前列，取得了两个方面的实在成效。一是有效遏制了工人工资拖欠现象。通过工程款与工资款相分离，工资专卡存储、专卡发放，确保农民工工资按时发放。2017年，全市共清理拖欠工程款约1.2亿元；受理农民工投诉240余件，清理拖欠农民工工资约3578万元，涉及农民工4449人。同比2016分别下降了70%、69%、79%、68%；2018春节与2017同期摸排相比也分别下降30%、30%、39%、25%。二是有效提升建筑劳务务工人员的权益。办理的建工卡除了工资卡外，还具有淮安工会会员卡功能，可以享受工会免费体检、大病救助等会员福利，还是工地工伤保险的重要参考条件。目前，淮安市在建工地共安装考勤系统474个，安装率100%。2018年，全市共清理拖欠工程款约0.9亿元；清理拖欠农民工工资2000余万元，涉及农民工3336人。