盐边县红果乡危旧房棚户区改造项目位于红果集镇，房屋安全隐患突出、情况复杂多样。经过多次调研查看、协调对接，我市将其纳入了2018年危旧房棚户区改造范围。为顺利推进该项目，盐边县采取算清三笔账、绘出三张图、攻克三道关的三三工作法，经过一个月突击攻坚，开展了534套危旧棚户区改造签约工作，圆满完成了该项目530套的棚改新开工目标任务。

一、提高政治站位，以民生实事为要务，算清三笔账，促成棚户区改造推进

（一）算清政治账。红果集镇因煤炭资源的开采利用经历了建设、发展和变革的兴盛衰落过程，集镇建设安置职工600余户，70%的房屋为砖混、砖木结构，基础设施年久失修，公共服务设施严重不足，安全隐患问题突出。市县两级领导多次深入现场调研，多次与企业负责人进行对接协商，同时成立了以县长为组长，分管领导为副组长，由县住建局、红果乡等19个成员单位和三维公司共同组成的专项工作领导小组，形成了人员固定、职责落定和议事研定的工作机制，为棚改工作的顺利推进提供了强有力的组织保障。

（二）算清民心账。红果集镇现住户700余户，居民2200余人。居民成套住宅占比不足20%，部分房屋破烂不堪，消防隐患严重。2012年为疏解消防安全隐患，拆除了50户57间房屋，但安全问题尚未得到彻底解决。2015年5月，因火灾导致7户居民房屋损毁。实现住房安全是群众最期盼的首要之需，改善居住环境是促进发展最现实的民生要务，重塑集镇形象是转型发展最重要的工作举措。

（三）算清发展账。红果集镇位于攀枝花市盐边县东南部，雅砻江下游二滩库区，处于1200米-1500米海拔之间，距离市区68公里，是二滩风景旅游区的核心位置和重要节点。红果乡交通便利，资源富集，具备一二三产业融合发展的自然资源、产业资源和文化旅游资源的基础。通过棚改，既可实现集镇人居环境的安全更新，又可解决集镇配套设施的换挡提质，更能促进集镇产业发展的转型升级，更是落实该县三绿并行，打造绿色崛起样板县总体战略目标的生动实践。

二、立足资源禀赋，以产业发展为引领，绘出三张图，促进棚户区转型升级

（一）绘出产业图。红果集镇位于乡域经济发展主轴线上，具备实现工矿转型升级示范区、二滩生态旅游度假区和高山绿色农业发展区三区融合发展得天独厚的优势。一是着力加快发展现代特色农业。二是大力促进矿业可持续发展。三是着力发展三产服务业。

（二）绘出建设图。坚持规划引领，围绕美丽乡村建设，促进城乡统筹建设和城乡融合发展的探索实践。一是完成了田园综合体专项策划编制。二是审议通过了红果乡总规和集镇控规。

（三）绘出棚改图。红果棚户区因历史原因，情况复杂，尤其涉及改制企业，遗留问题矛盾突出，经过近5个月的调查核实，基本核清了土地及房屋面积、结构和权属等基本情况。按照国家、省、市危旧棚户区房改造政策规定，划定了房屋改造区域，制定了改造实施方案。

三、强化要素保障，以项目落地为核心，攻克三道关，推进棚户区改造实施

（一）攻克政策关。项目改造范围内土地权属三维公司，房屋均无有效产权证明，具体情况复杂特殊，按照县委、县政府确定的尊重历史、立足现实、依法依规、切实可行改造工作原则，依据改造区域实际情况，强化政策研究和问题处理。经过近百次的专题会议研究，在充分征求各级相关部门意见的情况下，借鉴其他地区先进经验，集思广益，完善了红果棚户区改造的政策，出台了《盐边县红果乡危旧房棚户区改造范围无产权房认定实施细则》，确定了住改商房屋的赔偿比例，细化了特殊情况的偿标准，制定了企业棚改实施办法。

（二）攻克资金关。为保障红果棚户区改造项目的政策资金落实，在各方的大力支持下，获得了国开行1.97亿元的贷款支持。同时，争取到了配套基础设施改造资金3233万元。委托中介机构对棚户区537套危旧房开展的价值评估，认真核实甄别产权人房产情况，锁定了365户搬迁改造户数，严格落实了以户为单位兑现签约奖励政策，实现了政策资金节约、有效地使用。

（三）攻克群众关。红果棚户区改造项目涉及红星社区80%群众千余人的安居工程，居民构成情况复杂，居住主体多次变化，多数房屋建设无审批，群众对改造工作期望值高，工作配合度低。改造工作启动之初，红果乡组织选举成立了32个改造自治小组，在工作组带领下入户开展了政策宣传讲解，收集民意实情，全程参与了房屋测绘登记、评估认定、公示监督等关键环节工作，为签约工作打下了坚实的群众基础。