推进房地产税立法

　　继续优化改革税制

　　如何让租客顺利享受租金抵扣成为目前的焦点问题，而这其中还有更多问题亟待厘清。

　　在施正文看来，从长远发展来看，房租收入纳入征税范围是大势所趋，也是我国完善税制、建立合理税收秩序所需要的。“个人所得税在我国未来会越来越发展，租赁收入属于纳税人公民财产收入的一个重要来源，因此通过住房这个不动产取得的相应收入是财产性收入。首先要鼓励人们通过劳动取得劳动性收入，其次也要鼓励人们通过资本、财产获得相应的财产性收入，所以未来租赁收入将成为公民重要的财产性收入，依法纳税是实现税收公平所必须的”。

　　对于房租收入纳入征税范围，实现按规定缴税，刘剑文认为“需要一个过程”。

　　之所以需要一个过程，刘剑文解释说，首先与整个社会税法意识的提高有很大关系；其次在目前房价居高不下的情况下，如果有廉租房也会影响房屋租赁市场。“这就需要税务机关尽快出台一些过渡政策，比如对出租房屋的租金可以在一定额度内免税，这样双方的风险就会大大降低，也可以稳定市场上对于减税降税的预期”。

　　不过，施正文也提出，依法纳税得以很好实行的前提是税法应当是合理的、公平的。“比如关于租赁的税收规定。对于将来个人出租住房收入要不要纳税，一定要对现行个人住房的税收政策、税法的规定进行梳理、调整和完善，统筹考虑征管执法和法律政策的完善”。

　　记者注意到，也有人建议考虑与正在推进的房地产税立法进行衔接。比如，同样是征收房地产税，个人房东出租房屋如果备案和纳税，可以酌情少交一点，要给予一些优惠措施，鼓励房东愿意备案租赁合同，但这也需要一个推进过程。

　　对此，施正文的建议是，从阶段性来看，可以对个人出租住房规定一个免税政策，比如一年一个家庭租金收入不超过一定额度，可以免税。“这个额度可以是一人享有一套或两套房屋对外出租的收入，因为不少对外出租一两套住房的人，其租金收入是用于家庭基本生活需要的支出，仍然属于民生范畴。但对于一人出租多套房、高档房，从而取得高额租金收入这种情况，还是要严格征收，这实际上是在发挥税收对收入差距的调节功能”。

　　“这样一来，在政策上明确免除了部分住房出租的税收，也可以降低现行不严格征收的税收风险，符合税制改革的方向，有利于保障民生，缓解群众生活困难，也可以避免出现房东纳税后提高租金转嫁给租户的现象，推动房租专项扣除惠民政策的落地，也是当前大规模减税降费政策的重要内容。”施正文说。

　　在采访最后，施正文还提出，从长远来看，未来还要进一步改革优化税制。“现行房产税、城镇土地使用税的税制陈旧，应当适时推进房地产税立法和改革，建立以市场价值为基础的财产税制，健全地方税体系。为减轻重复征税，个人缴纳的房地产税可以在缴纳个税时扣除。个人出租住房是否需要缴纳增值税也应当研究”。

　　“为了确保租金个税缴纳的公平公正，必须建立和健全对于租金个税缴纳的监管制度。对于出租方来说，涉及房产税问题；对于承租方而言，涉及个税减免问题，这需要两个税之间的协调。”刘剑文说，所以首先要把所有出租房屋纳入规范化管理，其次租房抵扣个税，应该让租户从中受益，还需要有一个过渡的安排，最起码需要两年时间。对于逃税漏税的行为，按照法律规定追究法律责任，最后重要的是加强税法的宣传力度，加以引导教育。