“中国大中小城市的结构和数量目前已趋于稳定，而县域村镇的人口与建设规模变动大，这需要科学规划，还要创新解决村镇建设的融资难问题。”在近日举行的2018城镇创新发展高峰论坛上，中国国际经济交流中心学术委员会副主任、国家开发银行原副行长刘克崮说，解决村镇建设融资难的主要方式是增加金融供给，根本办法是建立新型准公共金融供给制度，以市场机制为基础，加大政府政策支持和引导力度。

　　“村镇建设的首要问题是找到适合本地发展的条件、自然资源，要精心选择最适合本地发展的产业，找到本地最有基础、最具潜力、最具成长性的产业。”在刘克崮看来，产业发展一定要壮大龙头企业，龙头企业的运营对产业发展和培育至关重要。

　　与此同时，便捷完善的基础设施和公共服务是村镇聚集人和产业的基础条件。围绕村镇规划和产业规划，要加强村镇的道路、排水、垃圾处理等纯公共基础设施的建设，还要依托本地的资源，调动村镇集体的积极性，使村镇集体成为受益者，有效推动村镇的建设发展。

　　如果说发展特色产业是村镇建设的关键，公共基础建设是村镇建设的基础，那么资金供给创新就是村镇建设的保障。“县域资金供应不足，农户融资缺少抵押物，这些因素制约了特色小(城)镇发展。”刘克崮对此介绍了浙江安吉村镇建设的经验。

　　目前浙江安吉探索出集体自筹、财政奖励补贴、乡贤捐助、外部争取以及社会投入的“五位一体”模式，同时组织成立了安吉两山农林合作社联合社，并积极发挥了其融资核心作用。据悉，该联合社是以农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等为主体的紧密型现代农林业综合服务平台。

　　作为中央财政支持农民合作社发展的创新试点，安吉两山农林合作社联合社获得中央财政注入风险金1000万元，并成功申请当地农商行7.5亿元的信贷资金。同时，该联合社还为300余位社员提供短融及资金互助业务，并为社员办理银行贷款提供担保业务，允许以土地经营权抵押、林权抵押、股权质押等多种形式进行反担保。

　　不仅如此，安吉还用转租方式盘活了农户闲置住房。租赁公司将房屋转租给民宿、农家乐等经营者，满足了城市居民的旅游休闲需要，成功利用了社会资金。

　　“特色小镇”概念始于浙江。与会专家表示，目前，浙江省已经涌现出一批具有标杆性、引领性、示范性的特色小镇，成为培育发展新动能、推动经济转型升级的重要引擎。

　　与此同时，浙江特色小镇已成为有效投资新增长点。数据显示，截至2017年底，省级命名小镇和创建小镇累计完成固定资产投资3161.3亿元，其中特色产业投资为2230.5亿元，呈逐年增长趋势，占比为70.6%;民间投资累计达到1985亿元，占比为63%。