实践与困惑：诉前调查展开的实践难题

　　由于目前关于诉前调查的规定总体比较原则、笼统，加之个案的特殊性和复杂性，实践中仍存在不同程度的难题和障碍，制约诉前调查的深入开展：

　　1.立法供给不足，缺乏强制力保障。人民检察院组织法和《解释》等的相关规定比较原则、笼统，缺乏关于被调查对象具体义务和防止妨碍调查核实的相应保障措施，在被调查对象通过多种方式逃避调查时，无法采取有效措施予以应对，导致诉前调查难以有效展开。

　　2.调查能力不足，技术保障相对滞后。实践中，诉前调查所需要的人、财、物等各项要素配置相对滞后，难以满足公益诉讼调查的需要。第一，能力水平不足。有的办案人员在线索发现、调查取证、庭审应对等方面仍需提升能力水平，尤其是环境行政公益诉讼，由于其专业性强、调查取证难度大，如果对相关专业知识缺少积累和储备，在调取证据、审查判断等方面就难以把握重点，导致诉前调查无法有效展开。第二，技术支持相对滞后。当前，办案人员调查取证的技术装备相对滞后，有的只能通过直观观察对相关问题进行判定并固定证据，导致判断无法深入、证据相对单薄。此外，对于需要专业检验、检测、鉴定、评估等情况，规范、系统性的外部技术支持渠道还不成熟，专业机构少、费用高、操作难等问题仍是实践之困扰。

　　3.证据标准模糊，实践认识存有分歧。诉前调查应达到何种程度，或诉前调查的证据标准如何把握，实践中认识不够统一，成为办案中的突出问题。