分析战略参数及分区域战略举措

　　落实高质量发展要求，按照内涵发展、弹性适应的原则，科学预测人口及城市化水平，有序引导土地城市化发展。在此基础上，因地制宜选择区域城市化发展模式，确保城市化战略举措切实可行。

　　（一）人口增长及城市化预测

　　立足人口及城市化水平变动长期走势，结合影响人口变动的区域经济社会发展状况进行科学分析。

　　预测全省人口增长及地区分化。依据近两年全省移动手机信令数据，“十四五”时期全省人口区域分布将呈现5大趋势。一是环杭州湾人口集聚效应增强。杭州、宁波、嘉兴得益于数字经济、海洋经济等新兴产业快速发展，借力长三角一体化前沿区位，将成为人口主要流入地。二是山区海岛人口净流出趋势明显。丽水、衢州及舟山受区位交通、发展空间、环境容量等因素制约，以及邻近杭甬沪、迁移成本较低等因素激励，人口向大都市流动。三是温州和台州人口总量或基本稳定。两市在城市及产业更新方面主动作为，对传统产业及其劳动力产生较大挤出效应；同时，新兴产业培育引进，新流入人口在数量上补充流失人口，总人口或将保持在稳定水平。四是金华、绍兴和湖州人口基本持平或略有增长。这些地区一方面承受来自杭州、宁波、上海的虹吸效应，另一方面受益于湾区经济、通道经济发展对外部的集聚效应，人口或保持一定增长趋势。五是11个中心城市及30个左右的经济强县县城保持对辖区内及周边人口的集聚趋势。这些地区集中了区域内优质的公共服务和基础设施资源，提供较为充足类型多样的就业岗位，具有较强的人口吸引力和承载力。

　　综合中长期人口变动趋势，推测“十四五”时期，全省人口年均自然增长率约4.3‰，年均自然增长约25万人；年均机械增长约30万人，合计年均增长约55万人。至2025年，全省常住人口超过6100万人。各地区人口规模大致分为三类。一是人口规模较大的杭宁温3市，至2025年市域人口均超过900万人。二是人口规模中等、增速中等的金台绍嘉湖5市，至2025年市域人口达500-650万人。三是人口规模较小、大概率零增长或负增长的舟衢丽3市。至2025年市域人口达100-350万人。

　　预测全省城市化水平及地区分化。预测“十四五”时期，年均提高1个百分点以内，至2025年达到75%左右。一是四大都市区城市化率保持高位增长，预计至2025年杭州（81.6%）、宁波（77.8%）、温州（75.6%）和金华（75.6%）居全省前4位。二是环杭州湾其他地区城市化率普遍超过70%。预计嘉湖绍城市化率年均提高1个百分点左右，舟山低于1个百分点。至2025年，4市城市化率分别达到嘉兴（73.6%）、绍兴（73.6%）、舟山（72.3%）和湖州（71.1%），除湖州外仅次于四大都市区。三是台州、丽水、衢州三地城市化率保持年均超过1个百分点，至2025年分别达到70.0%、72.3%和67.6%，体现了较强空间约束下向城市集聚的发展趋势。