土地城市化分类导引

　　严格控制建设用地规模，分类推进城市、乡村、产业园区建设用地存量更新和增量开发，着力提高建设用地效率。

　　推动城市建设用地精明增长。综合利用市场、行政、技术等手段，提高城市建设用地集约利用水平，形成与城市常住人口增长及布局相适应的建设用地供给。一是新增建设用地重点用于创造优良的人居环境。根据人口分布，优化居住及科教、文体、医养等公共服务配套设施用地布局及规模。二是存量用地有机更新，开展城市修补、生态修复、产业修缮，补给城市未来发展空间需求。三是弹性保障建设用地供给。对于环杭州湾人口长期大量净流入城市，在常住人口基础上，按照城镇实际服务人口及规划人口导向，预留基础设施和公共服务保障用地。其中，公共服务设施以满足常住人口为主，基础设施以满足实际人口为主。四是推行以TOD为导向的城市土地集约复合利用模式，加强轨道交通等公共交通沿线城市功能集中布局、集约发展，形成集约紧凑空间发展模式。五是精明收缩建设用地供给。对于部分收缩型城镇，制定实施减量规划，做到城镇开发边界不拓展，建设用地总量有下降，城市开发强度、建设密度和建设品质有提升。

　　引导乡村建设用地总量有序减少。坚持扩大生态空间、保障农业空间，形成与乡村常住人口增减及分布相适应的乡村建设用地供给，争取“十四五”乡村建设用地规模达到峰值后稳步减少。一是稳慎推进环杭州湾等部分条件成熟区域的全域城市化，循序渐进增加建设用地，持之以恒推动乡村空间向城市空间有机更新。二是有序减少浙西南、浙中、浙西南绝大多数乡村建设用地供给。按照乡村实际人口规模和需求，精准提供公共服务、优化配置基础设施，稳步缩减农房、道路、公共服务设施等建设用地。三是推动土地复垦，还原乡村农田，确保城市化进程中的耕地保有量，提高耕地产出效率。

　　提升产业园区（平台）建设用地集约水平。积极应对产业用地低效开发、无序开发、重复建设等问题。一是加强产业园区建设用地复合利用，推动工业用地、工业建筑向公共建筑、创意、物流、商务商业等功能转型，推动产业园区向综合性城区转型，促进产城融合、职住平衡。二是推进产业园区低效用地二次开发，提高产业用地周转和利用效率。三是整合产业园区边界以外建设用地，对于低效产业用地及不符合园区产业导向的用地，引导其自愿和有偿退出。