关于《湖南省住房和城乡建设厅关于印发

　　<湖南省房屋建筑和市政基础设施项目全过程工程咨询招标投标

　　管理暂行办法>的通知》的解读

　　为推进我省房屋建筑和市政基础设施领域全过程工程咨询发展,规范全过程工程咨询招标投标活动,我厅组织起草了《湖南省房屋建筑和市政基础设施项目全过程工程咨询招标投标管理暂行办法》(以下简称《办法》),编制了《湖南省房屋建筑和市政基础设施项目全过程工程咨询招标文件示范文本(2020年版)》(以下简称《范本》)作为《办法》附件。现将有关情况汇报如下;

　　一、起草背景

　　为改革工程建设组织模式,根据中央城市工作会议精神及《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》、《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》等文件要求,我省积极推进全过程工程咨询服务发展,于2017—2019年开展全过程工程咨询试点工作,通过发布试点方案、编制示范文本、开展交流培训等各项措施有效推动全过程工程咨询模式的普及应用,在优化投资环境、提高工程建设质量和效率、促进行业转型升级等方面取得了显著成效。

　　今年,国家发展改革委、住房城乡建设部联合印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》(发改投资规〔2019〕515号),在房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询服务发展,进一步完善工程建设组织模式,推动高质量发展。结合我省实际工作情况和工作要求,我厅起草并印发了《省住房城乡建设厅关于推进全过程工程咨询发展的实施意见》(湘建设〔2020〕91号),构建了推进全过程工程咨询的目标任务、原则、工作措施等政策框架。今年以来,由于受到疫情冲击等因素影响,大部分工期紧、任务重、投资需求急迫的建设项目主动选择全过程工程咨询模式,数量和规模较上两年有明显增长,积极参与全过程工程咨询的咨询企业也进一步增多,在政策引导和市场需求双重刺激下,全过程工程咨询已逐步成为市场主体广泛认知和接受的新型工程建设组织模式。目前,在全过程工程咨询招投标阶段,存在一些问题。一是全过程工程咨询包含勘察、设计、造价、监理等多项工程咨询服务,国家、省尚未出台招标投标管理办法和招标文件示范文本,咨询服务范围、评分因素、业绩认定等方面没有统一规范要求,在实际工作中带来了招标文件编制、监管工作开展的困难。二是编制全过程工程咨询招标示范文本,是实现电子化招投标、建立有效监管体系、保证招标过程公开透明的必然途径。三是出台全过程工程咨询招标投标管理办法是建立全省公开、公平、公正的工程招投标市场、完成招投标专项整治工作目标的重要环节。

　　二、政策文件依据

　　1. 《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号)。

　　2.《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)。

　　3. 《国家发展改革委 住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》(发改投资规〔2019〕515号)。

　　4.《国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知》(国办函〔2019〕92号)。

　　5.《湖南省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》(国办函〔2019〕92号)。

　　6.住房城乡建设部《建筑工程设计招标投标管理办法》。

　　7.《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法》(湘政办发〔2019〕31号)。

　　8.《湖南省人民政府办公厅关于完善质量保障体系提升建筑工程品质的若干措施的通知》(湘政办发〔2020〕36号)

　　9.《湖南省住房和城乡建设厅关于推进全过程工程咨询发展的实施意见》(湘建设〔2020〕91号)

　　三、起草过程

　　2020年8月我厅开始启动起草工作。

　　2020年9月中旬完成初稿的拟定。

　　2020年9月25日至30日,在厅官网上向社会公开征集《范本》意见。

　　2020年10月报宁艳芳副厅长阅改,于11月进行了意见征集,广泛征求厅内相关处室、市州住房城乡建设部门、行业协会、工程咨询企业、建设单位等多方意见,进行了修改。

　　2020年12月,先后召开两次厅长办公会,邀请厅相关处室、行业协会列席开展座谈讨论,并再次征求行业协会、工程咨询企业、建设单位意见,根据所收集意见对《办法》做了进一步修改完善。

　　2020年12月28日,完成厅内行文签署工作。

　　四、主要内容

　　《办法》旨在规范全过程工程咨询招标投标活动,加快推进和实施全过程工程咨询发展,明确全过程工程咨询的定义和应用范围、所包含各项工程咨询服务的解释、依法招标条件、前置条件、招标文件和投标文件主要内容、资格要求设置、联合体要求、投标担保、评标办法、评委组成、评标情况报告等招投标基本事项。

　　《范本》作为《办法》附件,对招标文件的格式、内容、章节、表述等进行了系统性的规范和统一,对项目投标、评标的具体流程做出了说明和要求,提高招标环节的规范化和效率。同时评标办法中仅作出类别规定,具体评分因素由建设单位根据项目情况和实际需求设置和细化,减少行政干预,简政放权,坚持市场在资源配置中的决定性作用。

　　相关链接：http://zjt.hunan.gov.cn/zjt/xxgk/zcfg/gfxwj/202101/t20210107_14126732.html