习近平总书记高度重视生态文明建设和绿色发展，多次强调生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。为贯彻落实习近平生态文明思想和党的十九大精神、推动城乡建设绿色发展和高质量发展、以新型建筑工业化带动建筑业全面转型升级、打造具有国际竞争力的“中国建造”品牌，2020年9月，住房和城乡建设部等9部门联合印发了《关于加快新型建筑工业化发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）。

　　为认真贯彻落实《若干意见》，积极推动我省新型建筑工业化发展，结合工作实际，我厅等10部门4月26日联合印发了《关于加快新型建筑工业化发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

　　一、加快新型建筑工业发展的背景

　　改革开放以来，我国建筑业在促进社会经济发展、城乡建设、人居环境改善等方面发挥了重要作用。但由于建设方式粗放，也带来了大量的资源能源浪费和环境污染以及质量通病、安全隐患等一系列问题。与人民日益增长的美好生活需要相比，建筑业在科技创新、提高效率、提升质量、减少污染与排放等方面还有巨大的发展空间。

　　推进新型建筑工业化与国家推进建筑产业现代化和装配式建筑是一脉相承的。新型建筑工业化是以工业化发展成就为基础、融合现代信息技术，通过精益化、智能化生产施工，全面提升工程质量性能和品质，达到高效益、高质量、低消耗、低排放的发展目标。

　　自2017年省人民政府办公厅印发《关于大力发展装配式建筑的实施意见》以来，我省以装配式建筑为代表的新型建筑工业化快速推进。一是产业布局初具雏型。已相继建成投产部品部件生产基地18个，产能达到1870万平方米。基本实现百公里范围内产业基地全覆盖，混凝土结构、钢结构、木结构结构体系全覆盖，能够满足我省装配式建筑发展需求。二是技术标准体系逐步完善。在国家标准下，基本构建了涵盖装配式建筑主流技术的构件生产、设计、施工、验收、预算等全过程管理的地方标准和技术体系。三是项目建设提供了实践检验。全省累计开工装配式建筑面积1809.38万平方米。一批涵盖钢结构、混凝土结构、木结构等不同结构形式及居住建筑、公共建筑、工业建筑等建筑类型的装配式建筑项目相继落地。项目的实施，不但消除了业内普遍关注的结构安全、施工质量等疑虑，验证了装配式建筑技术体系相对传统现浇建筑在节能、节水，省时、省人工及减少建筑垃圾、降低现场污染等方面的优势，也锻炼培养了一批设计、施工、生产等专业技术人员，为下一步推进装配式建筑提供了基础实践和保障。

　　但是，由于我省起步晚，基础差，对标先进还有很大差距和不足。2020年，全国新开工装配式建筑共计6.3亿㎡，较2019年增长50%，占新建建筑面积的比例约为20.5%。其中，上海市新开工装配式建筑占新建建筑的比例为91.7%，北京市40.2%，天津市、江苏省、浙江省、湖南省和海南省均超过30%。我省新开工装配式建筑822.52万平方米，较2019年增长47%，占新建建筑的比例为18.7%。虽然完成了“十三五”规划目标，但不论占比还是发展增速，均低于全国平均水平。我省要着力补齐装配式发展短板，必须加快新型建筑工业化，破解发展难题，争取突破性成果。

　　二、加快新型建筑工业发展的重要意义

　　发展新型建筑工业化是城乡建设领域绿色发展、低碳循环发展的主要举措。既是稳增长、促改革、调结构的重要手段，又是打造经济发展“双引擎”的内在要求。在全面推进生态文明建设和加快推进新型城镇化进程中，意义重大而深远。

　　（一）发展新型建筑工业化是落实党中央、国务院决策部署的重要举措。我省新型建筑工业化发展水平与全面建成小康社会的需求相比、与绿色生态发展的要求相比，还有较大差距，特别是与现代先进的工业化、信息化深度融合不够，迫切需要补短板，迫切需要加快推进建设领域转型升级。加快推进我省新型建筑工业化发展，主要目的就是要在促进高质量发展、推动国内投资和消费的同时，力争提高我省建筑业企业市场竞争力。

　　（二）发展新型建筑工业化是促进建设领域节能减排的有力抓手。就建筑业而言，现场浇（砌）筑的方式带来了资源能源利用效率低、建筑垃圾排放量大、扬尘和噪声环境污染严重、工程质量和安全没有保障的问题。就建材消耗而言，建筑业用量最大的钢材、水泥都是高耗能产品。如果建筑业不进行转型发展，传统建造方式造成的资源能源过度消耗和浪费仍将继续，经济增长与资源能源的矛盾会更加突出，极大制约可持续发展。装配式建造方式在节能、节材、节水和减排方面的成效已在实际项目中得到证明。有关研究数据表明，装配式混凝土建设项目在施工过程中相比传统方式可减少建筑垃圾排放70%，节约木材60%，节约水泥砂浆55%，减少水资源消耗25%。更重要的是，装配式建筑能从根本上改变施工现场“脏乱差”局面，有效降低建造过程大气污染和建筑垃圾排放，最大程度减少扬尘和噪声等环境污染，助力城市环境改善和生态文明建设。

　　（三）发展新型建筑工业化是促进当前经济稳定增长的重要措施。建筑业是拉动国民经济增长的重要支柱产业。当前，我省经济下行压力加大，亟待建筑业提供更加强劲的发展动力。发展新型建筑工业化，一是有利于催生众多新型产业，包括全过程咨询服务行业、部品部件生产企业、专用设备生产企业、相应的物流运输、装配化装修等众多新型产业，拉长产业链条，促进产业再造和增加就业，带动行业专业化、精细化发展。二是有利于拉动投资，包括投资建厂、信息产业与建筑业深度融合的大投入等，能带动大量社会投资涌入建筑业。三是有利于提升消费需求，包括发展装配化装修、集成厨房和卫生间、四新技术和产品的应用等升级换代技术都有助于拉动居民消费。四是有利于带动地方经济发展，从国家装配式建筑试点示范城市发展经验看，凭着建设“一片区域”、引入“一批企业”、打造“一批项目”、形成“一系列增长点”，有效促进了区域经济增长。以装配式建筑为例，据初步测算，2019年新开工装配式建筑面积为4.2亿平方米，拉动社会投资近3万亿元。

　　（四）发展新型建筑工业化是带动技术进步、提高生产效率的有效途径。近些年，随着城镇化发展，从事建筑业的劳动力逐年减少、高素质建筑工人短缺的问题越来越突出，建筑业发展的“硬约束”加剧。一方面，劳动力价格不断提高，另一方面，建造方式传统粗放，劳动效率低下。发展新型建筑工业化涉及全过程、全要素、全系统，如设计标准化、生产工厂化、施工装配化、管理信息化以及智能化应用等。发展装配式建筑要走依靠科技进步、提高劳动者素质、创新管理模式等内涵式、集约式发展道路，通过建造方式转型升级，减轻劳动强度，提升生产施工效率，突破建筑业发展瓶颈，全面提升工程建设水平。

　　新型建筑工业化的发展能够彻底转变以往建造技术水平不高、科技含量较低、单纯拼劳动力成本的竞争模式，将工业化生产和建造过程与信息化紧密结合，应用大量新技术、新材料、新设备，强调科技进步和管理模式创新，注重提升劳动者素质，注重塑造企业品牌和形象，以此形成企业的核心竞争力和先发优势。

　　（五）发展新型建筑工业化是全面提升住房质量和品质的必由之路。新型城镇化是以人为核心的城镇化，住房是人民群众最大的民生问题。发展新型建筑工业化，以部品制造取代传统建造，以装配化作业取代手工砌筑作业，能大幅减少施工失误和人为错误，有效解决系统性质量通病，减少建筑后期维修维护费用，延长建筑使用寿命。装配化建造方式能够全面提升住房品质和性能，使人民群众共享改革发展成果。

　　三、《实施意见》主要内容

　　发展新型建筑工业化是一项复杂的系统工程，为全面贯彻落实《若干意见》要求，《实施意见》主要包括了三部分内容：

　　第一是重要意义。

　　指出加快新型建筑工业化发展是我省建筑业深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”，贯彻落实“四为四高两同步”总体思路和要求，围绕“转型出雏型”，取得“六新”突破的重要举措。

　　第二是工作任务。

　　一是推动工程全过程集成优化，创新工程组织管理模式。通过加强系统化集成设计、优化构件和部品部件生产、推广精益化施工、创新组织管理模式等四项工作，实现建造管理集约化、建造过程社会化。

　　二是加快信息技术融合发展，强化科技支撑。通过大力推广建筑信息模型技术、加快应用大数据物联网技术、推进发展智能建造技术、加大科技创新等四项工作，实现建造手段数智化。

　　三是大力发展装配式建筑，推进建筑全装修。通过重点发展钢结构建筑、稳步推进装配式混凝土建筑、推进建筑全装修等三项工作，实现建造方式工业化。

　　四是完善质量监管和项目评价机制，加快人才培育。通过创新质量监管模式、建立完善评价机制、培育专业人才等三项工作，实现建造品质现代化。

　　第三是支持保障措施。

　　一是推动项目落地。要求各市建立联席会议制度，编制本地新型建筑工业化专项规划并做好组织实施。

　　二是骨干示范引领。将工程总承包、全过程咨询、钢结构生产、施工能力等情况，逐步纳入骨干企业评选条件，激励骨干企业带头示范引领。

　　三是加大金融扶持。探索绿色金融支持新型建筑工业化发展，严格落实国家现有税收优惠政策条件，确保企业应享尽享。

　　四是加强奖励激励。研究制定专项资金奖补办法，对高标准新型建筑工业化项目择优给予奖励资金补助。支持新型建筑工业化相关科技计划项目立项、申请科技进步资金、技术改造专项资金，申报绿色建筑创新奖，有关业绩作为企业评优评先和人员职称评定的参考依据。

　　《实施意见》的出台为我省持续推进新型建筑工业化工作指明了方向，是当前和今后一个时期指导我省新型建筑工业化发展、提高建造水平和建筑品质、带动建筑业全面转型升级的重要文件。希望全行业都要认真学习、深刻领会文件精神，把《实施意见》提出的各项任务真正落到实处，促进建筑业高质量健康发展。