提升人居环境擦亮幸福“底色”—长沙市城市人居环境局全面实施城市更新行动,努力增进民生福祉,提高人民生活品质

　　经过前期有机更新的精雕细琢,白果园片区的老街老巷面貌焕然一新

　　4年来,长沙共计实施城镇老旧小区改造项目1270个,惠及居民约21.63万户,探索出一套可复制可推广的城镇老旧小区改造“长沙模式”。图为开福区枫林小区通过改造面貌焕然一新

　　长沙市城市人居环境局聚焦消防、电梯、停车、排水等群众急难愁盼问题,着力打造设施完善、环境优美、管理有序的完整居住社区。图为长沙市一中宿舍在老旧小区改造中加装了电梯

　　解放路与建湘路交会处北行数十米,城墙高耸、城楼巍峨,飞檐翘角、青砖黛瓦,闹市间,古朴的浏阳门格外引人瞩目

　　党的二十大报告提出,紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,坚持尽力而为、量力而行,深入群众、深入基层,采取更多惠民生、暖民心举措,着力解决好人民群众急难愁盼问题;坚持人民城市人民建、人民城市为人民,提高城市规划、建设、治理水平,加快转变超大特大城市发展方式,实施城市更新行动,加强城市基础设施建设,打造宜居、韧性、智慧城市。

　　数据显示,今年全市城镇老旧小区改造项目计划开工645个,实际开工661个,涉及3126栋、9.56万户;城镇危旧房屋改造项目计划开工240栋,实际开工303栋,涉及2216户、9.70万平方米;重点片区城市更新项目累计开工15个,面积142.71万平方米。

　　小区改造4年实施小区旧改项目1270个

　　城镇老旧小区改造事关百姓福祉。2019年以来,长沙以“五区建设”和“四精五有”为引领,将城镇老旧小区改造置于全市城市更新发展大局中来谋划,写入政府工作报告,列为民生实事工程,成立市长挂帅的高规格领导小组,健全“市级统筹、区为主体”工作机制,形成全市“一盘棋”的工作格局。

　　坚持规划先行,按照城市更新“六步工作法”,开展全市城镇老旧小区专项体检,科学编制五年改造规划、行动计划和两年行动方案,建立完善项目库,分步有序推进实施。4年来,长沙共计实施城镇老旧小区改造项目1270个,惠及居民约21.63万户,为提升百姓幸福指数、改善城市形象起到了积极作用,探索出一套可复制可推广的城镇老旧小区改造“长沙模式”。

　　在城镇老旧小区改造实施中,长沙积极推行片区模式,按照主城区“一线二带多区数点”的城市更新工作部署,统筹城市空间布局,将134个毗邻老旧小区纳入15个城市更新重点片区,实行多改合一、联动改造,确保改一片成一片,推动城市建设可持续高质量发展。

　　完整社区坚持民生导向,打造完整居住社区

　　日前,住建部、民政部联合发布《关于开展完整社区建设试点工作的通知》,表示要打造一批安全健康、设施完善、管理有序的完整社区样板,尽快补齐社区服务设施短板,全力改善人居环境,努力做到居民有需求、社区有服务。

　　坚持一切为了人民,一切依靠人民。长沙以居民需求为导向,以居民满意为标准,坚持系统改造,聚焦消防、电梯、停车、排水等群众急难愁盼问题,着力打造设施完善、环境优美、管理有序的完整居住社区。2019年以来,全市涉改小区新增车位10392个、充电设施1410个、照明设施5550盏、电梯523部;配套建设公共服务设施1640个,改造建设文体休闲活动场地282个、健身步道13366米,口袋公园、袖珍公园等公共绿地22处38157平方米。

　　“项目涉及房屋约38栋,居民约850户,总建筑面积逾8万平方米。”开元路社区党总支书记廖贝娜介绍,项目按照“两拆三覆盖”思路,即拆除违法建筑、拆除公共围墙,充分挖掘片区存量资源,打造党建阵地、养老托幼等服务设施。项目改造完工后新增机动车车位201个、非机动车车位290个,重塑修复绿地10674.8平方米,新增路灯73盏,增设垃圾收集点28处、快递设施18处,增加休闲健身器材、桌椅53个,老旧小区焕然一新,更美丽舒适宜居。

　　“民生吹哨,部门报到”。长沙深入开展美好生活共同缔造活动,将党建与改造深度融合,把建立涉改小区党支部、明确后续长效管理作为改造前置条件,充分发挥党组织战斗堡垒作用,指导成立业委会,健全居民议事制度。2019年以来,全市1000余个涉改老旧小区通过改造治理同步,实现物业管理全覆盖,形成“党建引领、联动治理、多方参与”的基层治理新格局。

　　城市体检坚持“无体检不项目”“无体检不更新”

　　11月25日,长沙城市更新中“把城市体检作为片区更新前置要素”经验做法,入选住建部“实施城市更新行动可复制经验做法清单(第一批)”。9月29日,长沙市城镇老旧小区改造中“浏阳市培育规模化实施运营主体以市场化方式参与城镇老旧小区改造”“长沙县建立老旧小区维修资金归集、使用、统筹机制”“宁乡市对不具备引进市场化物业管理条件的小区,因地制宜探索业主自治管理模式”3条经验,入选住建部“城镇老旧小区改造可复制政策机制清单(第五批)”。至此,长沙城市人居环境工作已累计有6项政策机制获住建部推介。

　　城市更新重点推进17个片区城市更新

　　芙蓉区蔡锷中路两厢片区位于五一商圈芙蓉CBD范围,总规划面积约293亩,片区本着“既能看见未来,亦能触摸历史”的宗旨,坚持“创享央区焕新城境”理念,致力打造高端人群聚集的现代总部服务区和城市新示范片区,推动五一商圈能级再提升。根据规划设计,蔡锷中路两厢片区将致力打造现代金融商务服务业集聚区,将再造新地标、形成高端商业“发展极”。

　　雨花区红星片区首开项目天华城市更新单元按照“统一规划、整体布局、逐步实施、分块推进”的原则,通过城市、产业、文化和社会规划“四规合一”,实现环境、产业、文化、社会层面“四个更新”,打造“森林公园商务区”,建设“千亿级”产业聚集区,实现片区整体复兴。

　　根据计划,“十四五”期间,长沙将基本完成主城区“一线二带多区数点”的城市更新工作。具体包括:一线——高铁、普铁沿线;二带——湘江风光带、潇湘风光带;多区——重点包括国土空间总体规划确定的重大功能平台、轨道站点周边、城市门户地区和景观廊道沿线涉及的存量用地。数点——老旧小区改造、老旧厂房、老旧市场、零星C、D级危房改造和重点医院、学校周边城市斑点治理,实现城市功能再完善、产业布局再优化、人居环境再提升。

　　名城保护积极探索有机更新保护利用新模式

　　2022年10月11日,省政府印发《关于批准公布第六批湖南省历史文化名镇名村名单的通知》,宁乡市花明楼镇炭子冲村、沙田乡长冲村、沙田乡沙田村三个村入选第六批湖南省历史文化名村。至此,长沙共有国家级历史文化名镇2个、省级历史文化名镇3个、省级历史文化名村5个、省级历史文化街区3个。

　　长沙结合实际,根据不同片区、不同地段因地制宜,形成各自富有特色的做法。白果园化龙池项目共铺设地下管网约5800米,整理和重新布设各类管线约3万米,安装路灯103处,打通街巷交通微循环70余处,增加公共绿化空间15处,提质街巷绿化园林景观12处。

　　近年来,长沙市先后对太平街、都正街、白果园、西园北里等14个历史街巷3840亩的历史街区(街巷)实施有机更新,工作实践形成的调研报告《长沙市推进老城区有机更新的实践与探索》于今年3月作为全省攻坚克难的典型案例,入选省委组织部举办的全省干部教育培训“三百工程”。

　　长沙启动国内首条历史步道建设,完成示范步道建设约70公里,历史地段(街巷)涉及3840亩的片区实施了有机更新,保护修缮了80余处文物建筑和历史建筑,古城风貌区慢行系统初具规模,实现了老城区保护与发展双赢。

　　计划铺排全面实施城市更新行动,保障住房安全

　　正在召开的市两会上,《政府工作报告》提出,明年长沙将开展城市更新行动,推进观沙岭片区、湖橡小区周边等重点片区(单元)城市更新,开工改造城镇老旧小区493个、危旧房屋200栋、棚户区1500户以上。

　　一方面,健全城市更新政策体系。完善“1+N”城市更新政策体系,加快出台《长沙市城市更新专项规划(2023—2035)》,为全市城市更新行动提供专业指导,加快促进中心城区存量空间提质增效,提升城市能级,助推产业升级和生活品质提升。全面推进旧改、危改。计划开工改造城镇老旧小区493个、危旧房屋200栋,出台《关于进一步加快推进城镇危旧房屋改造工作的实施意见(试行)》,保障人民群众住房安全。大力推进重点片区城市更新。坚持城市体检评估先行,因地制宜、分类施策,持续推进观沙岭片区、湖橡小区周边等重点片区(单元)城市更新,探索政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式。

　　另一方面,稳步推进棚改、城改。确保完成列入省年度棚改计划的1567户任务,持续推动城中村改造,让“村民”融入高品质城市生活,增强人民群众的归属感、幸福感。分类推进“绿色完整”居住社区创建。创建达标“一刻钟生活圈”AA型36个、AAA型15个,打造安全健康、设施完善、管理有序、绿色低碳、全龄友好的“绿色完整”居住社区,促进城市居住社区均衡化、绿色化、高质量发展。