近年来，郑州市金水区积极推进服务型行政执法，探索建立“五室一庭”行政执法保障机制，有效破解城管执法难题，推动执法服务精细化、规范化、法治化，城管执法质效明显提升。2022年12月作为市县法治建设工作实地督察发现典型经验做法被中央依法治国办通报表扬。

　　聚焦执法难题，构建“五室一庭”保障机制

　　城管执法涵盖范围广，涉及民生内容多，为有效破解城管执法过程中的强制执行难、执法取证难、弱势群体管理难、部门配合协调难等突出问题，郑州市金水区建立了“五室一庭”行政执法保障机制。

　　该机制以公安警务室、公证服务室、法律援助室、行政调解室、检察联络室和城管巡回法庭为主体架构，设置200平方米固定办公场所和专项经费，将法、检、警、司力量引入城管执法，形成了“公安警务做保障、公证服务维权益、法律援助重服务、行政调解化矛盾、检察联络抓监督、巡回法庭树权威”的完整闭环。

　　依托“五室一庭”行政执法保障机制，引入外部监督，将执法权细分为督察督办权、调查取证权、处罚决定权、强制执行权。

　　督查督办，引入检察联络室强化对不作为、慢作为的监督；调查取证，引入公证服务室规范行政强制权的实施；决定处罚，引入法律援助室、行政调解室，通过重大执法决定法制审核、集体讨论制度以及案件审批系统的“裁量标准电子约束”，确保执法人员合理行使自由裁量权；执行案件，引入城管巡回法庭，加强对强制执行案件的审查监督。

　　强化资源集约，汇聚工作合力

　　公安警务室针对“信息调取难、执法权有限、阻挠执法、机动车占道经营、共享单车投放过量和废旧机动车占用城市道路”等问题，配合开展执法工作；公证服务室对“现场取证难、对象确定难、文书送达难”等问题，协助执法人员开展工作；法律援助室定期无偿为群众提供法律服务；行政调解室通过开展行政调解，有效化解执法争议；检察联络室通过口头告知、检察建议、检察监督等方式，督促相关部门准确履行法定职责，城管巡回法庭负责执行非诉案件，最大限度提高执行效率。

　　“五室一庭”行政执法保障机制运行以来，公安警务室共参与执法380余次，治安拘留23人，刑事拘留2人，协助核实身份信息2300人次；公证服务室提供公证服务13次，法律援助室提供法律援助服务3700余人次，行政调解室开展行政调解工作484次，检察联络室出具检察建议书14份，巡回法庭执行非诉案件560件。

　　通过“五室一庭”行政执法保障机制，城市管理执法领域群众投诉、伤人事件和负面舆情等大幅减少，基本解决了城管执法过程中的突出难题，金水区城管局案件办理量、执行率均位于全省前列，无一起败诉案件。

　　创新服务方式，提升执法温度

　　充分发挥“五室一庭”行政执法保障机制作用，深入推进服务型行政执法，将“心中有人民 执法有温度”工作理念与“721工作法”融为一体，助力营造法治化营商环境。

　　行政指导助民。建立完善行政处罚事前提示、事中指导、事后回访制度。依托行政调解室、公证服务室，针对涉及营商环境的餐饮场所油烟、社会生活噪音等事项，综合运用行政指导、行政调解等服务型手段，实现了行政处罚源头减量，打造“金质”营商环境。

　　服务创新利民。依托法律援助室，创新推行“绿色事前提示、黄色行政告诫、红色执法约谈”三色文书执法模式，乱贴小广告、违规遛犬等八类事项中的首次轻微违法当事人，可通过参加社会服务折抵罚款，得到了行政相对人的积极响应。

　　清单免罚惠民。依托检察联络室，探索推进包容性执法，对犬证到期等五项违规行为在一定条件下不予处罚，入选河南省法治政府建设领导小组办公室编写的疫情防控涉法正面典型案例。近年来，金水区“城管街头温情执法 等顾客吃完才催收摊”“女城管帮助占道商贩卖瓜”“城管六次调解 解决饭店扰民问题”等典型服务案例，受到群众普遍称赞。