2023年6月15日，长沙市开福区衡清里小区94户居民满心欢喜回迁新房，“新”不仅是外貌焕然一新，更重要的是不突破原房屋轮廓线，逐户增设厨卫燃气等设备，极大改善了居民生活环境，这只是开福区城镇危旧房屋改造的一个缩影。近年来，开福区探索试行“三八三”工作法，大力推进城镇危房改造。

　　组织形式：
强化“三方联动”

　　城镇危房改造既要遵从政策规定，也要服从技术要求，更要顺从群众意愿。开福区结合工作实际，强化政府、业主、企业“三方联动”，广泛凝聚合力。

　　一是政府统筹。坚决落实“人不进危房、危房不住人”要求，成立危房处置三年行动攻坚专班，制订城镇危房改造实施方案及细则，计划3至5年全面完成备案存量C、D级危房改造。区委、区政府主要负责人多次专题研究，分管负责人定期会商调度，职能部门牵头推进，相关部门紧密配合，形成了“区级抓总、部门协同、街道落实”的工作格局。

　　二是业主负责。对存在安全隐患房屋，聘请专业鉴定机构全面鉴定，对现有38处D级、43处C级危房共2333户居民，逐户送达《危房告知书》和鉴定报告，争取居民理解支持，落实危房产权所有人（单位）主体责任。在市级危房改造政策基础上，区级财政安排2亿元奖补资金，通过民生资金补助、搬迁避险补助等方式奖补，其中，家庭困难的危房住户最高可获得每平方米1000元的民生资金补助，充分调动了产权单位及个人积极性。

　　三是企业参与。征求区建筑业协会及相关施工企业意见，按照自愿参与原则，选择具有专业资质、愿意承担社会责任、接受低利润的施工企业，建立施工企业库供危房改造主体选择。同时，引导电力、供水、燃气、电信等单位共同投入，进一步降低产权人改造成本。

　　改造方式：
推出“八个一批”

　　近年来，开福区深入贯彻落实国家、省、市有关城中村、棚户区改造精神，按照国土空间规划，统筹考虑建造年代、历史文化价值、技术方案实施可行性等因素，因地制宜，因户施策，推出“八个一批”方式分批分类推进改造。

　　一是项目建设征收一批：经相关职能单位审核，确为城市建设发展需要的，结合项目建设予以征收。二是城市更新包装一批：结合城市更新项目，对其周边C、D级危房纳入片区统一包装。三是维修加固排危一批：结合C、D级危房实际，综合产权所有人意愿，采取维修加固方式排危。四是拆除重建提质一批：对部分无维修加固价值的危房，在符合国土空间规划前提下，通过政策引导，由属地街道牵头，以产权所有人（单位）为主体依法依规拆除重建。五是资本合作开发一批：对地理位置好、商业价值高的C、D级危房，鼓励市场主体与楼栋危房产权所有人达成一致意见后合作开发。六是民生保障补助一批：对困难群体集中居住的C、D级危房，产权所有人无力承担改造的，按照实事求是原则，以困难资金给予补助。七是主责单位承担一批：区级给予政策支持引导，由主责单位为主推进改造建设。八是搬迁避险封存一批：对部分改造意见不统一，暂无法实施改造的，由属地街道牵头，组织危房住户搬迁撤离危险居住区域后封存，具备条件时再组织实施改造。

　　2023年上半年，城镇危房改造开工35栋、完工27栋。近年来，结合危旧房屋整治，打造了一批设施齐全、配套完善、环境优美、管理有序的现代化社区，潮宗街、西长街、北正街、西园北里等老街老巷，成为长沙历史国潮文化新地标，湘江沿岸、铁路沿线“城市斑点”经过微治理，旧貌换新颜。

　　工程质量：
把牢“三道关口”

　　改造中严把三道关口。

　　一是项目审批关。由区城市人居环境局牵头，会同住房城乡建设、自然资源规划等部门和属地街道，做好前期摸底调查、编制规划设计方案，征求相关部门和产权所有人（单位）意见后，形成实施方案，明确改造方式、内容、资金筹措、安置方式、居民参与决策、工程周期及初步技术方案等，严格规划许可、施工许可手续办理，经批准、公示后方可实施。

　　二是项目实施关。独栋危房改造由实施主体确定施工单位及中介服务单位。楼栋危房改造确定造价后，由街道（或筹建指挥部）会同住房城乡建设部门、业主代表、施工企业对项目实施条件进行会商，就项目报价、工期、付款方式等作出约定后签订书面协议并公示3天，街道组织居民代表以直接委托或抽签方式确定施工企业，区直相关单位和街道按程序要求进行监管。

　　三是项目验收关。项目完工后由实施主体申请，区城市人居环境局组织相关部门验收，由工程质量监督机构对竣工验收组织形式、验收程序、执行标准等现场监督。维修加固项目改造后，经鉴定房屋安全等级达到B级以上，方可投入使用。重建项目必须严格按重建方案实施，确保厨房、卫生间等功能性设施齐全。

　　城镇危房改造是事关民生的大事，开福区将深入践行以人民为中心的发展思想，结合超大特大城市城中村改造政策，持续高标准推进城镇危房改造，让民生福祉更有温度，让幸福开福更具质感。

　　摘自《中国建设报》2023.09.25罗玉环