当前，我国的城镇化建设已经进入下半场，高品质的城市环境成为人民群众安居乐业的重要因素，精细化的城市管理成为城市管理部门工作的主攻方向。然而，城市管理工作点多面广，城市管理问题难治理、易反复，传统的行业监管模式已难以满足城市精细化管理需求和市民群众对美好城市生活的新期待。

　　近年来，山东省青岛市以住房和城乡建设部在青岛开展城市运行管理服务平台建设试点为契机，大力推动云计算、物联网、大数据、人工智能等信息技术与城市管理工作的深度融合，搭建了数据融合、功能完善、处置高效的城市运行管理服务平台，全面建成10大系统，深化34个场景应用，全国首个通过住房和城乡建设部专家组验收，为全国运管服平台建设提供了典型经验。

　　数据融通共享
激活“城管大脑”

　　319万个城市管理部件、4.8万个自建和共享的视频摄像头、日均3万件流转处置案件……城市运行高效稳定有序、城管问题精准流转处置的背后，是“城管大脑”对海量数据的抓取、挖掘和应用。

　　青岛市城市运行管理服务平台建设城市运行管理服务大数据中心，汇聚18个城市管理行业和30个市直部门（区市）数据，梳理建立6424项数据目录、45个专题数据库。截至目前，可共享API（应用程序编程接口）1436个，总数据量达2564G，实现城市管理领域数据全行业汇聚、应用。平台接入全市渣土车、环卫作业车辆、燃气站点、供热站点等与城市管理和运行安全密切相关的监控视频、物联感知数据，与全市城市管理领域无人机、视频采集车等智能终端进行有效联结，实时获取城市运行管理动态数据，为场景应用、指挥调度、决策分析提供有效支撑。

　　平台建设“城管家底一本账”，整合城市基础信息、环境卫生、燃气供热、市容景观、综合执法等方面的行业信息，汇集15个模块、1090项指标，可直观展示各项指标的当前值、期度变化值、增速等，并支持趋势分布、时间趋势、结构分析、明细清单等多维度分析，全面高效掌握城管行业“家底”，让城市管理者手中有“屏”、心中有“数”、决策有“据”。

　　场景加速落地
赋能“绣花功夫”

　　智能化的场景应用是城市精细化管理的助推器，也是“一网统管”的关键所在。青岛市城市运行管理服务平台通过不断建设完善智慧供热、智慧燃气、智慧广告、智慧物业、建筑垃圾监管、责任区管理、执法办案、规划执法、违建治理等34个行业应用场景，促进行业管理目标量化、标准细化、职责分工明晰化，赋能城市精细化管理，提升城市治理效能。

　　以环卫行业为例，在道路保洁自动化监管场景中，通过在全市800多辆机械化保洁车辆上加装作业传感器，实时采集环卫车辆机械化作业状态，自动比对作业电子台账，实现清扫、冲洗、洒水作业量完成情况自动计算、自动监管。该应用场景上线以来，环卫机械化作业监管效率比人工检查的效率提高了16倍以上，主次干道智能监管覆盖率从5%提高到100%，道路保洁作业完成率从60%提高到95%以上。在垃圾分类监管场景中，将全市5600余个垃圾分类小区、1.5万个收运点位、900余条收运路线、47座垃圾处理设施等纳入系统监管，实现对分类投放、分类收运、分类处置的全过程电子监管。

　　为使“绣花功夫”精益求精，平台还探索建设道路保洁精细化管理场景，在出租车上安装180余套道路尘土在线监测设备，对全市1800余条道路实施精准管控，通过每3秒上传一组监测数据，实时绘制出道路尘土污染云图，直观呈现城市道路的尘土污染状况。当发现某路段尘土量超标时，智慧派单系统会根据污染程度下发指令给相应环卫作业队伍要求增加作业频次，确保道路保洁作业质量达标，实现道路保洁从考“频次”到考“质量”，从“平均治理”向“精准治理”的转变。

　　服务拓展升级
解码“大城善治”

　　回答好“大城善治”的时代课题，需要以精细化治理焕发城市之美，更要以智慧化服务催升城市温度，以共商共治共享凝聚治理合力。

　　青岛市为畅通市民参与城市管理渠道、为市民提供精致多元的城管服务，在运管服平台开发建设了“点靓青岛”小程序，涵盖“家政服务”“垃圾分类查询”“公厕导航”“灯光秀时间”“便民摊点群查询”“广告招牌前置服务”等模块，市民诉求“一键即达”，城管服务“指尖可享”。其中，市民可通过“我拍我城”和“有奖随手拍”模块上报城管问题，并可通过手机端随时查看处置进度，实现城市管理问题“掌上报、掌上问、掌上查”。“我拍我城”模块自运行以来累计接收和处置市民诉求88万余件，为城市精细化管理注入全民化动力。“有奖随手拍”模块聚焦市民身边多发的突出的城市管理问题，对五大类13小类问题按照层级进行有奖举报，市民参与热情高涨，截至目前共受理市民反映问题7.1万余件，奖励市民3.1万余人次。

　　聚焦物业管理和基层治理难题，青岛市在城市运行管理服务平台建设“智慧物业”系统，实现业主大会电子投票、物业服务质量评价、物业事项线上公开等功能，全流程解决业主委员会发起、投票、成立、备案、印章刻制、账户开立、收益公开、收支监管等物业管理痛点、堵点、难点问题，在指尖实现小区大事共议、急事共商、要事共决、难事共解，以城市运行管理服务平台网构筑共商共治共享“同心圆”。目前，首次业主大会召开时间由法规规定的150天压缩至20天以内；已有140多个小区通过该系统高效召开业主大会，完成物业服务企业选聘、业委会选举、加装充电桩等小区公共事务表决。

　　摘自《中国建设报》2023.11.16韩瑜