近年来，随着农村经济持续快速发展，农民收入大幅度提升，特别是农村人居在持之以恒的治理中得到了显著改善，农民对居住环境的要求也越来越高。在不断高涨的农村建房热潮中，农村房屋质量安全一直是建筑安全领域的短板，自建房质量安全管理存在管理漏洞和盲区，普遍重视不够，监管严重缺乏，质量安全隐患颇多。补齐农村自建房管理短板，提升农村房屋质量安全势在必行。为此，日照市岚山区创新以“网格化”管理为依托，以“流程化”审批为基础，以“全程化”监管为核心，以“专业化”建设队伍为保障，以“常态化”执法宣传为抓手，探索形成了自建房质量安全管理工作“五化”新模式，有效推动了农村自建房建设工程质量安全管理水平提档升级。

　　一、以“网格化”管理提升自建房治理效能

　　按照“四级联动、五位一体”住建领域安全生产监管模式，日照市岚山区对全区自建房质量安全工作实行网格化管理，构建区、镇、社区、村四级网格包保机制，建立了条块结合、以块为主的自建房质量安全网格化管理体系。

　　区城乡建设及城市管理安全生产专业委员会为一级网格。区政府分管领导为网格长，牵头组建辖区农村建房安全网格化管理机制，设置统筹协调组、技术服务组、信息采集组、督导检查组等组织管理架构，统筹推进指导全区农村自建房安全网格化管理工作。

　　乡镇街道为二级网格。各镇街主要负责人为网格长，设置城建办（建委），负责本辖区内居民自建房安全监督管理工作，对辖区各级网格员责任落实、农村建房安全日常管理情况进行督导检查，上传下达，定期分析辖区农村建房的安全形势，负责每月及时发现并消除农村建房安全隐患，确保一方平安。

　　各社区（管理区）为三级网格。社区党总支书记为网格长，明确专人为信息小组长，负责督促各村居做好居民自建房建设和使用安全监督管理工作，具体推动落实挂片区域农村建房安全网格化管理制度，划细划小网格单元，协调督促落实农村建房安全有关问题的发现、报告、处置、销号闭环管理。

　　各村（居）为四级网格。村（居）党支部书记为网格长，明确专人为信息员，负责组织开展农村建房项目定期巡查，督促业主及参建单位落实责任，及时解决或上报突出问题，将居民自建房安全建设和使用的有关规定纳入村（居）规民约内容，发现违法建设和其他危害房屋安全的行为及时劝阻，并向乡镇人民政府、街道办事处报告。

　　根据工作实际，将自建房安全网格化管理分为“日常巡查、现场处置、整改整治”三个步骤。四级网格员负责日常巡查，对乡村建设工匠或建筑施工企业是否严格按照设计图纸（图集）、施工技术标准和操作规程施工进行检查，发现违法违规行为和安全隐患后，当场做好书面记录和拍照留存，上报三级网格员。三级网格员通过四级网格员上报，或通过举报热线、网上舆情、媒体曝光、视频监控等转来的建房安全隐患信息后，及时组织有关专家、网格员、建房人等现场核实、分类。存在安全隐患，属于限额以下属地镇（办）书面告知建房人和建筑工匠；属于限额以上的工程第一时间上报区住建部门，并将房屋列入网格化巡查重点，并提出处理意见，尽快排险解危。属地镇（办）牵头，建房所有权人负责，对出现建房施工及房屋质量安全隐患、未按报备图纸进行建设的，经鉴定整改消除安全隐患后方可继续施工。

　　二、以“规范化”审批实现自建房有序管理

　　为防止“一户多宅”、少批多建、未批先建、占用基本农田和生态红线等违规行为，日照市岚山区严格执行“建房先审批，违建必拆除”的规定，完善农村新增宅基地申请、审核批准机制，变“围堵”为“疏导”，坚持“一户一宅、面积法定”原则，严格执行“个人申请、村级初审、社区复核、镇级审批”的审批流程，从源头上实现了自建房规范有序管理。

　　村民自建房前，向所在的村委会提出宅基地和建房的书面申请，村委会对提交的材料真实性、所建房屋是否符合村庄规划进行审查，审查通过后，报送乡镇政府。乡镇会同自然资源部门审查申请人是否符合宅基地申请条件、用地是否符合宅基地合理布局要求、是否符合国土规划、用途管制要求等，审查无误后，办理《农村宅基地批准书》。有关的资料进行归档留存，并及时将审批情况报区级部门进行备案，全面提升自建房工程建设管理服务水平，筑牢村居建设工程的“第一道防线”。

　　三、以“全程化”监管夯实自建房“安全之基”

　　为消除安全监管盲区，日照市岚山区印发《关于做好乡村建设工程质量安全管理工作的通知》，指导督促乡镇全面加强农民自建房从审批到竣工环节的全程化监管。

　　一是突出建前监管。要求建设业主开工前与乡村规划建设监督管理机构签订工程服务协议，并明确双方的权利和义务；组织编制了《农村住宅推荐设计通用图集》，向各镇免费发放，提供多套户型供村民选用。对不采用图集的，引导村民委托设计单位或专业设计人员进行专业设计，同步指导村民与建筑公司或建筑工匠签订乡村建设工程施工协议书，有效遏制了农村建房的随意性。

　　二是严格建中监管。对新建农村自建房，落实监管人员“四必到场”，即建房申请审查到场、批后丈量放线到场、施工关键节点巡查到场、房屋竣工验收到场，重点对开挖地基、拌制混凝土、安装拆卸模板和脚手架等工程施工关键工序的质量进行安全巡查、抽查，以确保施工质量和安全。

　　三是强化建后监管。要求工程完成后，建设单位、村民、乡村建设监督管理机构三方联合验收，验收合格后方可使用。同步落实常态化巡查监管，开展遥感卫片比对服务，实行航拍监测，实时对比影像变化，实现了及时发现、及时制止、立即整改。

　　四、以“专业化”建设队伍提高自建房质量水平

　　紧紧抓住“村镇建设工匠”这个“牛鼻子”。围绕提升建设工匠和村镇建设工程管理人员素质，日照市岚山区积极探索、健全机制，不断完善“区-镇-村”三级联动培训管理体系，进一步创新“区级培训指导、镇级规范管理、村级现场实操”的培训方式，从教材编制、课程设置、教师选配、教学方法等方面入手，形成了“因材施教”的岚山建筑工匠人才培养模式。截至目前，已开展农村建筑工匠培训班3期，培训人次211人，解决了建筑工匠无证上岗、识图能力差、不按操作规程施工等问题。

　　实行区级培训学分和信用档案制度。学员培训期满并考试合格后，将获得统一监印的继续教育证书，该资格证书作为承揽村镇限额以下建设工程的基本要求。同步建立乡村建设工匠“红黑榜”和乡村建设工匠信用档案制度，镇村两级对农村建筑工匠实行积分考核管理。通过“学分制”“积分制”“黑名单”等形式，加强了对工匠从业行为的监督检查和考核评价，从根本上解决建筑工匠无证上岗、看不懂施工图纸、不按施工操作规程施工的问题，为农房建设、农村人居环境提升、乡村振兴等工作提供人才和技术保障。

　　建立工匠信息化管理制度。下一步，岚山区还将依据全国乡村建设工匠信息系统，建立工匠信息化管理制度，把培训合格的乡村建设工匠信息及时纳入山东省乡村建设工匠台账，形成岚山区乡村建设工匠数据库，逐步实现农村建房均由经培训合格的乡村建设工匠或具有建筑业企业资质的建筑施工企业承担，使农村住房质量安全水平得到全面提升。

　　五、以“常态化”执法宣传筑牢自建房安全防线

　　日照市岚山区以“执法+宣教”模式，切实提高群众思想认识，引导群众主动参与自建房整治，筑牢建房“安全墙”，营造了自建房共治共享的良好氛围。

　　加大部门监管执法力度。因农村群众法律意识相对薄弱，近几年来个人违法建设现象越来越多。为有效遏制此类行为，岚山区农业农村、自然资源、综合执法、城乡建设等职能部门协作联动，加强了日常巡查防控力度。在摸清底子、界定准确、程序完备的基础上，严厉打击未经规划批准的修建、搭建（含加层）、居住房屋改变为经营性房屋等违法违规行为，做到第一时间发现、第一时间制止、第一时间查处，以坚定的决心挺起责任担当，始终保持严查严控高压态势，确保新增违法建筑零增长。近年来，共组织开展了23次联合执法行动，累计出动车辆41台次、执法人员74人次、发现违法建设45处，及时整治到位42处，整治面积4578.19平方米，有力震慑了未批先建、偷建抢建行为，取得了“打击一处、震慑一片、教育一方”的效果。

　　加强舆论引导与宣传。建立“天天见宣传、时时受教育”的全覆盖宣传模式，充分发挥基层村（居）民自治委员会作用，广泛发动基层党员、干部、网格员等力量，进村入户向群众发放宣传手册，面对面讲解选址、布局、建造和维护等自建房安全知识。同时，将主要道路两侧宣传栏、广播、微信群等宣传阵地打造为自建房安全宣传矩阵，深入推进农村自建房安全常识宣传工作，引导房屋产权人、使用人通过自查，及时发现和消除安全隐患。

　　做好自建房建设工程质量安全管理工作，既是民生问题，更是政治责任，日照市岚山区正以更加务实的作风、更加有力的措施，以“五化”管控抓实抓细自建房质量安全管理工作，筑牢群众建房“安全墙”。