台城烟雨、乌衣巷口，六朝古都南京钟灵毓秀，兼具历史文化名城与长三角特大城市双重身份，在南京味与烟火气中，探索有温度的城市更新之路。

　　担当的温度构建四大体系

　　城市从“拆改留”走向“留改拆”，南京市打破存量土地利用、体制机制创新、市场配置资源等瓶颈，构建四大体系，勇闯城市更新“深水区”。

　　成立市城市更新工作领导小组，形成强有力的组织体系；一中心（即市城市更新中心）、一集团（即市城市更新集团）、一基金（即市城市更新基金）、一协会（即市城市更新促进会），形成系统性的工作体系；畅通“国土空间规划—市、区城市更新专项规划—城市更新地段详细规划—城市更新项目规划设计方案”等各个环节，理顺全过程规划体系；出台《南京市城市更新办法》，用1个政策底板支撑N个配套政策文件和X个技术导则，构成政策体系。

　　共建的温度居民参与更新

　　“我以为更新就是拿房走人，没想到竟是和政府一起掏钱改，居民从旁观者变成参与者。”这是石榴新村居民的感慨。

　　身居老城，设施老化、房屋拥挤残破、消防隐患重重等各类问题普遍存在。如何让居民住得下、住得好？

　　为此，南京市重点关注居住类更新。

　　其中，石榴新村采取居民全程参与的共商共建机制，居民广泛参与政策制定、设计改造全过程。

　　历史居住片区荷花塘项目搭建五方平台，实现政府部门、属地街道、实施主体、专业团队与人民群众的立体式、全方位沟通。实施过程中，邀请居民代表当监督员。改造完成后，邀请居民对效果进行综合评价，实现共建共治。

　　在小西湖街区的更新中，南京市探索出小尺度、渐进式、微更新的模式，创造“共享院”“共生院”“平移安置房”新案例，在共商共议中，改变了居民对更新的观念，实现了历史片区保护与民生改善的双赢。

　　转型的温度盘活老旧厂房

　　在主城并不宽敞的碑亭巷内，经常有年轻人在D9街区打卡，这里新潮、有趣、文艺，白天、夜晚各有精彩。而D9街区的前身，则是南京老卷烟厂旧厂房。

　　经过更新，南京老卷烟厂承载商业办公、艺术展览、近代建筑博物馆及其他服务功能，成为南京市建设国际消费中心城市的一次有益尝试。

　　相关负责人表示，南京市鼓励各类主体通过产业转型、增容技改、综合整治等多种模式，盘活存量低效用地或整合相邻地块集中连片开发，兼容租赁住房、宿舍、停车等多元功能。

　　持续的温度拓宽资金渠道

　　只有源源不断的活水，更新的资金“护城河”才会越来越宽。南京市创新新城反哺老城的资金政策，合理利用新城新区开发土地收益，5年来反哺老城区150亿元。

　　在城市更新项目土地出让收益中，南京市采取刚性计提17%全额返还所在区。

　　在危旧房改造中，倡导责权利共担。城市更新中C级D级危房由市、区、产权人按2:2:6及3:3:4分担建设资金。小西湖首个自主更新户许庆按照D级危房政策，政府补贴60%的费用，自己支付40%的费用完成改造，不仅居住环境好了，临街房子还能收取租金。

　　南京市城乡建设委员会还积极争取省城乡建设发展专项资金，补充城市更新项目资金来源。同时，利用好政策性金融工具，如颐和路历史街区项目引入国家开发银行贷款110亿元，浦口百年火车站项目获得国家开发银行贷款授信83亿元。

　　摘自《中国建设报》2023.11.23住房城乡建设部建筑节能与科技司供稿