今年以来，山东省临沂市城市管理局高度重视执法队伍建设，组织开展“强本领、优服务、提形象”专项行动，着力塑造一支“忠诚为民、谦和文明、公正规范、干净担当”的临沂“城管执法铁军”。

　　提升三个能力“强本领”

　　临沂市城市管理局聚焦“学、悟、赛”，以政治能力为“魂”、群工能力为“心”、法治能力为“基”，锻造专业化队伍。

　　党建引领铸忠魂。牢牢把握“城管姓党”的根本政治属性，开展“三红”（红旗党支部、红星党小组、红心共产党员）创建活动，持续推进党建与执法工作深度融合。坚持学习、调研、工作“三位一体”，成立宣讲团，开展“悟初心使命、办民生实事、讲城管故事”活动，切实打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想根基。

　　作风锤炼赋能量。开展“转思想、转理念、转定位、改方式”教育活动，组织全市5000余名城管执法（协管）人员开展感悟“721工作法”大讨论，将为民服务作为执法工作的原点。聚焦重点人员和关键岗位管理，组织好廉政谈话、廉政警示、“身边事教育身边人”等教育活动，筑牢思想防线，增强廉洁意识。

　　能力提升强业务。成立山东省首所城市管理专业学院——素能提升学院，组织领导干部、业务骨干上台讲政策、讲法律、讲业务，深化典型案例教学，通过练兵比武、模拟执法等方式，提升法律适用能力。推出“乐平说法”专栏，加强“以案释法”，将“谁执法谁普法”责任制落到实处。

　　创新四项举措“优服务”

　　聚焦“放管服”，坚持在“定时间、定区域、定业态”管理下大胆地放、在依法执法下大胆地免罚不罚、在角色转换中大胆地服务，让城市更具“温度”。

　　疏堵结合，优化舒心便民生活圈。指导属地相关部门规范早夜市、乡村振兴利民展销点、“三修一配”（修自行车、修鞋、修手表、配钥匙）等便民业态，编制“便民服务地图”。打造特色商业街46个、便民摊点群207个、便民服务点1458个、容纳商户3万余户。

　　免罚不罚，打造暖心执法生态链。出台《轻微违法行为免罚不罚清单》，对符合5个领域14项轻微违法行为情形的主动适用清单规定。推行“一次教育劝导、二次告诫、三次运用执法手段”执法模式，对发现的轻微违法行为实行教育劝导和免罚不罚，让执法更有温度。创新开展“城管联企业，帮服促发展”活动，通过推送惠企政策、帮办审批手续、指导规范经营，不断提升涉企执法规范化水平。

　　智慧引领，建设省心线上服务站。坚持“沾边就办、为民管城”，拓展“市民通”APP功能应用场景，升级餐饮油烟在线监管平台，开发建筑垃圾监管系统，搭建户外广告执法监管平台，让群众从“云端”了解办事流程、完成手续办理，让数据“多跑路”，群众“少跑腿”“不跑腿”。

　　进驻社区，打造贴心为民综合体。深化开展“城管进社区”活动，将每月第三个周三作为全市集中进驻日。目前，全市429个城市社区已实现全覆盖进驻，开展集中进驻活动5138批次，处置投诉建议7157件，服务居民18.17万人次。

　　拓展五条路径“提形象”

　　聚焦“督、纠、褒”，统筹严管严教和厚爱激励，转变市民对城管执法队伍的刻板印象，树立崭新形象。

　　标准勤务改印象。制定《临沂市城市管理行政执法基层中队规范化建设指导标准》，明确执法（协管）人员着装规范、行为标准，建立常态练兵机制，累计组织集中练兵比武1338批次，参训人员达12.44万人次，引导执法人员学先进、找差距、促提升。

　　“双亮”践诺优形象。正式执法人员规范使用全国统一的行政执法证件，协管员规范使用全市统一的工作证。主动发布通告公布市级及各县区联系方式，通过“市民通”APP、电话、邮件等途径接受社会监督。

　　跟班执法强约束。出台领导干部“下基层、沉一线”工作方案，组织领导干部包县区、下到基层中队，与执法队员“同岗位、同勤务”，加强监督指导。开展“城市管理大家谈”，邀请市民“看城管”“当城管”“评城管”，累计组织网络专谈10场、“进城管”面谈80场，架设市民和城管之间的“连心桥”。

　　督察纠评常警示。出台《临沂市城管执法队伍督查督办暂行规定（试行）》和实施细则，建立市县两级督查体系，坚持“督在平时、纠在日常”，开展市级全面督查4轮、专项督查3轮，及时组织“回头看”，形成工作闭环，提升督查效能。

　　正面激励鼓干劲。倡导“学术思维、精深意识”，选拔系统内执法人员51人、外聘专家17人组成执法专家库，引导执法人员学法律、当专家。建立完善行政执法过错责任追究和尽职免责具体制度，对执法人员在履职过程中的表现进行全面、综合、客观分析，营造鼓励履职尽责、担当作为的工作氛围。

　　相关负责人表示，通过此次专项行动，城管执法队伍的思想、行动、能力和形象均得到较大改善，群众对城管执法队伍的认可度不断提升。下一步，临沂市城市管理局将以更加有力的措施，推动“强本领、优服务、提形象”专项行动走深走实。

　　摘自《中国建设报》2023.12.20何健