住房问题，一头连着民生，一头连着发展。让群众“住有所居、住有安居”，是建设和谐稳定社会的必要条件。今年初，城镇棚户区改造、保障性租赁住房建设和城镇老旧小区改造被列入省政府民生实事。江苏如何托稳百姓“安居乐业梦”，提高人民群众生活质量水平？12月19日，省住房和城乡建设厅召开新闻发布会，介绍我省“住有所居”相关情况。

　　棚户区“改”出居民新生活

　　900余万群众实现出棚进楼

　　棚户区一直是城市建设中的痼疾，环境脏乱差，安全隐患多，配套设施落后，存在公共卫生、房屋安全隐患多等突出问题。对此，今年以来，江苏加快完善住房保障体系，大力实施城镇棚户区改造。数据显示，今年全省棚户区改造新开工19.48万套、基本建成18.85万套，分别完成年度任务的153.77%、149.25%，提前超额完成全年任务。

　　“十多年来，我省累计改造棚户区315.06万套，900余万群众出棚进楼，告别了低矮破陋的居所，彻底解决了吃水难、用气难、如厕难、行路难等困扰多年的生活难题，住上宽敞明亮的成套新房，住房条件和居住环境得到明显改善。”省住房和城乡建设厅副厅长范信芳介绍，通过棚户区改造，不仅改变了城市脏乱差的面貌，还腾空土地规划建设了一大批教育文化、医疗卫生、商业、公园绿地等公共服务设施和道路、供水、供电、城市管网等城市基础设施，补齐城市短板，完善城市功能，提升城市品位，使城市公共服务更加均衡，公共配套设施更加完善，人民群众生活更加便捷。

　　据统计，我省棚户区改造项目总收益与总投资基本平衡，实现了经济效益和社会效益双赢的局面，发挥了助推经济持续健康发展和民生不断改善的双重效应。

　　持续发展保障性租赁住房

　　让新市民、青年人“留得下、住得安”

　　随着城镇化进程的加速和流动人口规模的扩大，大量新市民、青年人涌向城市，新市民特别是青年职工“买不起房、租不好房”的问题日益突出。为帮助新市民、青年人等群体缓解住房困难，江苏已连续两年将保障性租赁住房列为民生实事项目。据悉，2023年全省保障性租赁住房新开工17.02万套、基本建成11.74万套，分别完成年度任务的113.46%、131.01%，超额完成全年任务。

　　面对土地资源紧约束难题，如何建设和筹集更多房源？对此，我省充分利用存量土地和房屋建设保障性租赁住房，包括利用农村集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和非居住存量房屋建设，适当利用新供应国有建设用地建设。同时对现有各类政策支持的租赁住房试点项目、近年来建设的人才租赁住房、已建成未纳入计划的公租房和安置住房、机关和企事业单位以及开发区、工业园区建设的租赁住房（宿舍）等进行梳理，加大保障性租赁住房筹集力度，将符合规定的纳入保障性租赁住房计划。

　　“经过近三年的努力，全省已开工（筹集）保障性租赁住房42.9万套，完成‘十四五’规划的73.97%。我省通过加大保障性租赁住房建设和筹集力度，已构成‘一张床、一间房、一套房’多层次的保障性租赁住房供应体系，不断满足新市民、青年人对住房的多样化、多元化需求，确保外来人口在江苏进得来、留得下、住得安、能成业。”范信芳表示。

　　据介绍，按照供需匹配，全省确定的“十四五”保障性租赁住房发展目标为58万套，主要集中在南京、苏州、无锡、常州、南通等人口净流入城市。

　　推进老旧小区改造“焕新颜”

　　让百姓幸福感“原地升级”

　　老旧小区改造是推进城市更新的重要举措，也是造福群众的民生工程。记者从会上获悉，到2023年底，全省将累计改造老旧小区约1.4万个，惠及居民约500万户。预计到“十四五”期末，全省基本完成2000年底前建成需改造的老旧小区改造任务，可累计改造老旧小区约1.6万个，惠及居民约550万户。南京、苏州、常州、连云港、泰州等市做法累计8次被列入可复制政策机制清单在全国推广，苏州作为全国城镇老旧小区改造试点城市，在居民满意度调查中连续2年得分居全国试点城市之首。

　　为积极应对不断加深的人口老龄化挑战，江苏在城镇老旧小区改造推进过程当中，系统推进小区适老化改造建设，让老年居民生活的便利性进一步提升。

　　省住房城乡建设厅房地产市场监管处一级调研员汪先良介绍，2015年，江苏在全国率先探索开展适宜养老住区建设试点。此后，将适老化融入住区综合整治、街区整体塑造、建筑品质提升等试点项目中系统推动，全面提升城市整体宜居性。2020年，江苏建立了“老旧小区改造+加装电梯”的专门工作机制，结合省情实际构建“1+2+4+N”政策支撑体系，助力各地加快推进实施。围绕群众热点诉求的加装电梯，建立健全工作推进机制，制定完善政策措施和技术文件，不断畅通办理路径。对群众有意愿、具备加装条件，但居民暂未形成加装共识的，结合改造先期完成管线迁改、底坑施工等工作，降低将来条件成熟时的加装成本。围绕推进小区公共空间适老化改造，7月，组织召开全省老旧小区改造暨加装电梯工作现场推进会，现场观摩学习优秀项目，推动各地对小区活动场所、住宅楼梯间等日常高频次使用的公共空间进行适老化改造，重点考虑改造阶梯加装坡道、设置防滑设施等设施，在楼栋内设置“爬楼机”、休息座椅等设施，解决适老化的燃眉之急。

　　据了解，截至11月底，全省实际开工1617个小区，同步开展加装电梯5317部，超额完成年度计划指标。南京、徐州、常州、淮安、盐城等5市率先提前完成年度改造任务。

　　“下一步，我们将牢牢抓住让人民群众‘安居’这个基点，以让人民群众住上更好的房子为目标，从好房子到好小区，从好小区到好社区，统筹谋划近期和远期目标，进一步用好老旧小区改造这个‘小切口’，结合实施城市更新行动、城市体检工作，推进城市开发建设模式转型、基层社会治理新格局构建的大改革，持续拓展深化与大规模存量提质改造相适应的体制机制和政策体系，努力打造宜居、韧性、智慧的城市，为人民群众创造高品质生活空间。”范信芳说。

　　记者 李殷枫

　　2023年12月19日《江苏法制报》