我国历史文化底蕴深厚，历史文化资源丰富。在国家有关部门和全国各地的共同努力下，城乡历史文化保护工作持续有效推进。在国家层面，出台了中办、国办《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》，住建部、国家文物局印发了《国家历史文化名城申报管理办法（试行）》。在地方层面，以江苏为例，省人大制定出台了《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的决定》，持续加大省级财政资金投入并培育了一批优秀实践项目，开展了系列城乡历史文化保护宣传工作，具有江苏特点的城乡历史文化保护传承体系初步构建。可以说，国家和地方在城乡历史文化保护传承方面做了大量工作，取得了明显成效。

　　全国人大代表，致公党江苏省委会主委，江苏省住房和城乡建设厅厅长王学锋

　　但客观地看，城乡历史文化保护传承还面临一些问题和薄弱环节。全国人大代表、致公党江苏省委会主委、江苏省住房和城乡建设厅厅长王学锋认为：一是法律法规修订不够及时。当前，城乡历史文化保护传承工作面临新形势、新任务，特别是中办、国办《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》对于保护对象、保护规划编制等提出不少新的目标和要求。而城乡历史文化保护最主要的行政法规《历史文化名城名镇名村保护条例》（2017年修正），一方面主要适用特定保护对象历史文化名城、名镇、名村，覆盖面不够；另一方面，其关于保护对象认定公布、保护规划编制审批等内容已不适应当前保护工作实际。

　　二是部门职能和管理体系尚未理顺。2018年机构改革后，城乡规划管理职责转隶自然资源部门，城乡历史文化保护工作仍由住建部门负责。但至今，一些省、市、县这方面的工作职能体系尚未完全理顺，一定程度上对工作开展造成影响，上下联动、横向协调都有一定难度。

　　三是保护传承认识不够准确。城乡历史文化保护传承要体现“空间全覆盖、要素全囊括”，和过去相比，保护的内涵、传承发展的要求等都有了深化拓展。但一些地方对于保护工作的新要求理解不深刻，对于保护对象的范畴延续过去以保护历史文化名城、名镇、名村、街区和文物保护单位为主体的工作思路，对各类历史文化资源价值、保护传承方法等认识不全面。

　　四是工作机制不够健全。历史文化保护项目大部分主要由地方政府平台公司或国有企业承担，所有权人、市场主体在设计、建造、策划、运营、管理等环节参与不够，委托经营、参股投资、设立基金、社会捐赠等社会资本参与的渠道也不畅通，社会力量参与保护传承工作的机制尚未有效建立。

　　五是人才队伍亟待加强。城乡历史文化遗产保护修缮所需要的多专业人才供给不足，现有从业人员普遍经验有限，传统工匠面临后继无人的困境，建造技术、建造工艺、建筑材料也存在断代缺失的情况，对保护修缮工作的质量有较大影响，其承载的价值也难以传承发展。

　　为进一步在城乡建设中加强历史文化保护传承，鉴于上述问题，王学锋建议如下。

　　一是加快推进法律法规的修订和制定。尽快修订《历史文化名城名镇名村保护条例》，推进城乡历史文化遗产保护传承立法，明确保护对象认定公布的标准与流程、保护规划编制审批与组织实施相关要求等，为城乡历史文化遗产保护传承提供法制保障。结合立法工作，从国家层面健全城乡历史文化保护的管理体系，进一步明确部门工作职责，理顺工作关系。

　　二是推动资源普查和信息化建设。研究制定城乡历史文化资源调查评估和认定公布管理办法，指导各地开展全区域全要素城乡历史文化资源调查，实现“空间全覆盖、要素全囊括”。推进城乡历史文化保护传承信息平台建设，将各类保护要素纳入信息化平台并动态维护，加强从国家到省市县各级的协同联动，实现数据共享和共同保护。

　　三是建立多方参与机制。研究制定相关政策，支持引导社会力量参与城乡历史文化保护传承工作。建立由政府部门、专家、实施单位、社会公众等共同参与的城乡历史文化保护传承工作协调机制，鼓励各方主体共同参与保护工作，实现“共保、共建、共治、共享”。

　　四是加强人才队伍建设。充分利用高等院校、职业学校、研究机构等各类智库，发挥专家学者和研究团队的智囊作用，助力提升保护传承决策和实施水平。加强对传统匠师的培训和职能技能等级认定，注重对修缮技艺传承人的培养，推动传统营造技艺的传承。探索开展关键技术攻关和应用示范，加强对建造技术、建造工艺、建筑材料等的研究，制定完善相关技术标准，不断提高城乡历史文化遗产保护修缮水平。

　　记者季宇轩

　　图片万程鹏

　　2024年3月6日《扬子晚报/紫牛新闻》