城市更新与百姓居住环境、生活品质紧密相关，近年来，北京市不断加快实施城市更新行动。2023年3月1日，《北京市城市更新条例》（以下简称《条例》）正式施行，首次提出了城市更新实施方案这一概念及城市更新流程体系。为进一步明确城市更新实施方案的编制内容和技术要求，近日，北京市住房和城乡建设委员会印发了《北京市城市更新实施方案编制工作指南（试行）》（以下简称《指南》），帮助城市更新实施主体顺利完成方案编制。

　　回应城市更新实践需求，完善《条例》配套文件

　　在《条例》指导下，北京市各区加快推进城市更新行动，并在实践过程中归纳总结出一些共性问题：城市更新实施方案与手续办理有何关系？不同类型项目的实施方案审查重点在哪？

　　目前，亦庄、丰台等区已探索形成区级模板，昌平国重、丰台南中轴项目已编制实施方案并承担一定作用。北京市住房城乡建设委落实《条例》要求、梳理各区实践经验、结合示范项目，制定《北京市城市更新实施方案编制工作指南（试行）》作为《条例》的配套文件，创新提出实施方案采用模块化编制，实施主体可根据不同项目类型与实际需求，选取相应模块完成方案编制。

　　分类型、分场景，制定实施方案“编制说明书”

　　什么项目可以参考《指南》编制实施方案？具体要编制哪些内容呢？

　　目前，区域综合性更新项目；涉及用地功能、建筑规模、建筑高度调整，土地用途转换、土地利用方式改变、使用五年过渡期政策、业态和经营方式发生重大变化等情形的；涉及公共利益、公共安全的；以及其他由区人民政府确定需要编制实施方案的更新项目，可参考《指南》编制实施方案。

　　《指南》要求实施方案达到开展成本测算、并可指导编制建设工程设计方案的深度。方案主要内容包括：用地规划条件、建筑设计与改造方案、土地利用方式、未登记建筑处理、项目实施安排、资金测算、运营管理等。

　　根据项目不同类型及特点，实施方案编制时还可以根据《指南》增加不同内容和附件。例如，涉及平房院落更新的，实施方案应明确范围、主要内容、资金筹措方式、腾退利用等相关内容；涉及老旧厂房类项目加层改造的，应提供相应可行性研究（符合规范要求、保障安全）及具体设计方案；涉及已取得土地和规划审批手续的建筑物，以及经认定不涉及违反法律规定的无审批手续、审批手续不全或者现状与原审批不符的建筑，在实施方案中应当提出相关手续办理路径，实现更新后权属清楚、界址清晰、面积准确。

　　此外《指南》也对涉及老旧小区改造、老旧低效楼宇更新、低效产业园区更新、交通、水务、历史文化遗产等情况提出了相应要求。

　　明确实施方案成果形式，指导城市更新项目有序实施

　　实施方案的成果由文本、附表、图纸和附件四部分组成。

　　文本，即实施方案的详细说明。

　　附表包括土地用途现状和规划平衡表、项目经济技术指标表等。

　　图纸包括各专业现状图与规划图，现状图包括土地利用、建筑布局、产权格局分布，规划图包括总平面图、功能业态组织分布、实施效果示意等。

　　附件包括前期评估工作情况、实施主体的确定、消防性能化、共同表决情况及专家评审意见等内容。

　　《指南》的发布为城市更新工作开展提供了明确、可落地的路径，确保城市更新项目能够有序、高效且可持续地进行。下一步，北京市住房城乡建设委将进一步完善城市更新政策“工具箱”，为城市更新工作开展提供政策支撑和组织保障，为优质项目落地保驾护航，推动城市高质量发展。