“我叫简安琼，嫁到盐边县红果彝族乡三滩村蒿枝坪组20多年，婚后兄弟姐妹分家单过。房子是公公婆婆20世纪80年代修建的土木瓦片房，时间长了，墙体开裂，屋顶瓦片松动，一到雨季就漏水，屋里摆满了大盆小盆，真是说不出的心酸。虽然每年都检修，但后来墙体开裂越来越严重，维修都成问题。去年，乡政府组织了专业鉴定，我家房子属于C级。在政府帮助下，我们拿到了4万元建房补助，还申请了7万元无息贷款，终于圆了安居梦。感谢党，感谢政府……”

　　这是四川省攀枝花市开展自建房安全专项整治工作中，一位村民发自内心的真实反馈。近年来，当地深刻汲取各类事故灾害教训，坚持人民至上、生命至上，以全面消除存量隐患、提升本质安全为根本，深入调查清底，精准研究施策，扎实开展自建房安全专项整治工作，牢牢守住房屋安全底线。目前，全市初判存在安全隐患的自建房5007栋，通过工程措施整治等方式销号4363栋，销号率87.14%。

　　推动整治走深入实

　　“生命重于泰山，责任义不容辞。”攀枝花市自建房安全专项整治工作领导小组办公室负责人、市住房城乡建设局局长刘志强介绍说，“湖南长沙‘4·29’特别重大居民自建房倒塌事故发生后，按照上级自建房安全专项整治工作部署，攀枝花市委、市政府全面夯实机制保障，坚持把自建房安全专项整治作为重大政治任务抓牢抓实，主要领导多次作出批示和工作部署；分管市领导经常性研究推进，带队深入一线调研督导。”当地成立了由市政府主要领导任组长、29个相关部门（单位）主要负责人为成员的专项排查整治工作领导小组，构建“隐患排查、清单管理、包保督导、分类整治、验收销号”全闭环危房排查整治工作机制，建立完善“市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）”四级包保责任体系，层层拧紧压实责任，全力实施危房整治消底（消除危房底数）攻坚。

　　围绕政策保障扩大“惠及面”，攀枝花市将既有房屋建筑C、D级危房整治纳入全市共同富裕试验区建设精准“消底”补短板专项工作，聚焦群众反映突出的难点、堵点、痛点问题，制定《全市关于加快推进既有房屋建筑C、D级危房工程整治的实施方案（试行）》，扩大危房整治范围，实现全市自建房、非自建房危房整治全覆盖。从财政、管线专营、住房保障等方面给予支持，根据城乡危房及实施工程整治类型（维修加固、拆除、重建），给予0.8万元/户至7.5万元/户不等的财政资金奖补。工作推进较好的县（区）在财政资金奖补的基础上，还给予危房整治主体最高3年不超过7万元（含7万元）的贷款贴息，有力促进危房整治工作的全面开展。

　　围绕兜底保障“暖民心”。对纳入危房整治范围的农村及城市低保户家庭，在原补助基础上上浮20%；对纳入危房整治范围的分散供养特困人员整治资金由市、县（区）两级财政给予6万元以内的补助；对家庭唯一住房被鉴定为C、D级危房的，优先配租公共租赁住房或入住保障性租赁住房，2024年，当地已为危房困难群体提供公租房22套、过渡安置房106套。

　　促成整治齐心合力

　　攀枝花市积极运用电台、门户网站、抖音、微信公众号等媒介，广泛宣传房屋安全常识，强化群众安全意识。各乡镇（街道）通过坝坝会、党员座谈会等方式，深入社区、住户宣讲危房整治流程、整治方式、整治奖补政策。对于重点群体，“基层网格员+部门指导员”还加大入户走访频次，切实消除政策知晓盲区、误区，并且组织党员律师、党员法律服务工作者成立“小分队”，提供专业化法律服务，消除群众疑惑，调动群众危房主动解危的积极性。

　　为进一步厘清行业管理责任，攀枝花市落实“三管三必须”要求，商务、教育体育、文体旅游、市场监管、卫生健康等部门（单位）加大对商场、宾馆、学校、托育机构、酒店、农家乐等人员密集场所的巡查检查力度，协同配合，推动危房整治。截至目前，当地民族宗教、民政、卫生健康、机关事务服务中心等部门累计投入资金约1969万元。

　　与此同时，当地通过争先争优激发行动力，实行日跟踪、周调度、月研判、季通报、黑红名单等制度，对危房整治目标任务按县（区）分解、按季度细化。市委目标绩效办、市安办将消底攻坚纳入年度考核；市纪委监委对消底攻坚进行实时跟踪督查。消底攻坚工作开展以来，市县两级累计召开专题会议46次，开展暗访调研74次，检查点位1489处，下发通报提醒函25份，有力有序促进了危房整治工作高效高质进行。

　　疏通整治难点堵点

　　在危房整治过程中，攀枝花市针对部分住户对片区拆迁期望高、即使危房空置仍不愿拆除等问题，通过推行“预征收”，破解闲置危房拆迁难题——研究制定政策，以拍照、摄像等方式进行危房确权、固化权属，充分保障群众利益。目前，当地通过这种方式签订危房预征收协议53栋，有效消除了一批危房安全隐患。

　　攀枝花属山地城市，有效建设用地少。经自然资源和规划、农业农村、住房城乡建设部门共同研究，当地出台了《攀枝花市城镇开发边界内居民自建房规划建设管理工作指引》，对3年内无片区统一 开发和征收计划的集体土地上属于D级危房的居民自建房，按照过渡性住房审批，切实解决开发边界内自建房重建难题。

　　资金是保障自建房安全专项整治顺利推进的关键。当地开辟“多渠道”，破解整治资金筹集难。结合现代夯土建筑试点工程，攀枝花市争取到600余万元大学科研资金支持，对61户D级危房实施拆除重建。积极协调攀钢、攀煤等属地企业，主动履行危房主体责任，“政企联动”推动危房解危，同时将101户C级危房统筹纳入城市更新改造，多措并举推动危房工程整治。

　　助推整治提质增效

　　攀枝花市根据土坯房、砖混房、土木房屋施工工艺的不同，为百姓提供“点单”服务，组织不同的专业团队供危房整治主体选择。实行危房工程整治鉴定机构“三参与”，即方案制定参与、施工过程参与、工程验收参与，提升工程整治实效。建立行业主管部门及属地乡镇（街道）“三到场”（施工前、施工中、施工后）制度，对建房位置、规模、质量有效监管。

　　危房整治工作的推进尤其离不开老百姓支持。按照干部帮农户、农户带农户的工作思路，攀枝花市建立农户结对机制，引导农户建筑材料互帮、建房经验共享、建筑工人互用，动员党员带头，形成示范带动效应，营造全社会参与危房整治的良好氛围。

　　攀枝花市落实“清单+销号”闭环管理，对照排查形成的总台账，按照“一户一策、一栋一策”，建立危房整治清单，明确整治责任人、整治措施、整治时限，县（区）逐一验收核查、市级组织专家抽查，做到整治完成一栋、销号一栋，确保存量隐患“见底清零”。

　　刘志强表示，下一步，全市将立足共同富裕试验区建设，持续加大要素保障，调动各方力量，积极推动自建房安全专项整治工作，探索推进“保险+体检”社会保障机制，有效提升房屋安全保护屏障，切实保障人民群众生命财产安全。

　　摘自《中国建设报》2024.07.19杨晓龙张磊段宏艳