编者按

　　为认真贯彻落实党中央、国务院关于城市更新和城镇老旧小区改造的决策部署，高质量推进我省城市更新和城镇老旧小区改造工作，住房城乡建设厅总结推广一批可复制、可推广的经验做法，供各地结合实际学习借鉴。

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　　盘活闲置土地，提高土地利用效率，是推动城市更新行动的重要手段。内江市在实施城市更新行动中，聚焦街头、小区、厂区等闲置土地，从“规、建、管”三个方面靶向发力，大力推进中心城区零星空闲地块统筹利用，积极探索具有内江特色的城市更新改造路子。

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　　摸清底数明用途

　　以属地政府（管委会）为主体，统筹住建、自规、街道、社区等力量，通过规划核对、图数分析、现场勘查的方式，逐一摸清城区零星空闲地块位置、大小、土地权属、用地性质、地块周边等情况。按照城市更新行动要求，结合地块形态、区位优势和使用价值，广泛征求群众意见建议，因地制宜确定用途，“一地一策”做好规划，确保零星闲置土地的建设使用与城市建设、群众需求有机统一。同时，属地政府（管委会）和市级平台公司对意向地块进行“认领”，加强综合服务、文化、体育、环卫、停车、公园、潮汐市场等配套功能建设，实现“存量”到“增量”的转变。

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　　精准施策破解难题

　　强化政策支持，保障用地权利

　　针对零星空闲地块有地无项目、局部不符合规划、配套不到位、手续不完善等问题，出台《关于加强城镇零星空闲建设用地统筹利用的通知》《关于进一步规范内江市中心城区零星空闲土地利用的八条措施》等政策文件，对不符合规则且两年内暂不实施城市建设的空闲用地，地块所在街道可向辖区自然资源规划部门提出“零星地块认定”。

　　地块由自然资源规划、住房城乡建设、城市管理等部门联合审查后报区政府（管委会）批准同意，便可纳入零星空闲土地数据库。数据库内的地块面向社会供应，有意向单位结合自身需求与地块所属街道签订《临时使用土地合同》便可取得土地临时用地权。按照辖区管理的原则，土地所在地政府（管委会）负责土地开发利用的监管，住房城乡建设部门参与前期方案审定、项目施工指导监督，使用人负责项目的建设、管护、运营。

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　　创新建设模式，放宽准入门槛

　　对闲置的公有产权建筑、土地面向社会敞开“大门”，不同的社会主体均可以在零星空闲土地数据库选择适合自身条件的地块申报使用。建设的模式也自由多样，街道、社区可筹资建成后自己使用，意向单位也可以向街道社区或原产权单位租用地块支付租金，按照共建共享的模式共同参与使用管理。

　　保障群众权益，激发基层热情

　　为确保闲置土地建设、使用和管理上“谋得准”“管得顺”，前期在地块用途拟定和方案设计时，通过听取街道、社区诉求，召开院坝会、现场会商会、入户走访、发放问卷、微信群线上咨询等多种方式征求群众意见，保障基层的话语权，确保人民群众真正“当家做主”。同时，建成投用后，按照“取之于民、用之于民”的原则，收益又反哺社区服务供给。

　　一方面用于建设社区阵地。开展社区阵地亲民化改造，增设亲民便民设施；开展实用培训、政策宣讲等活动，惠及群众。另一方面用于关爱特殊群体，保障社区困难群众生活。社区既可以享有部分受益，又能让群众得到实惠，积极性和主动性大幅提高。

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　　多措并举促进管理

　　“谁建设谁管理”

　　针对停车场、夜市摊区等有收益的地块，由建设单位负责后期运维管理，通过延续性的收益逐步覆盖建设和运维成本。如圣江路的“甜时光·星光夜集”，利用14.65亩闲置空间，打造以露天营地为载体的开放式夜间经济空间，建设单位负责水、电、停车场等配套设施建设，商家可选择集装箱、外摆摊等形式进行经营。通过场地出租的方式，吸引商户50余家。每年租金收益及停车场收益在50万元左右，建设单位日常运维费用实现全部覆盖，且在5年左右时间将实现成本回收并盈利。投资单位受益后，目前又开展二期项目，增加800平方米的集装箱餐饮区，地块的综合价值将进一步提升。

　　推动市场化运营

　　经辖区政府（管委会）授权，将相关资源委托国有平台公司进行专业化、规范化管理运营。

　　星光夜集

　　“肥瘦间搭”管理

　　以社区为主体，由属地政府（管委会）将部分可收益性资产给予社区，其获取的收益兼顾一些公益性用地管理，如口袋公园管护、社区卫生保洁等。新华路西二巷是内江典型的老旧小区集中区，社区采取自建自管的形式，利用狭长的边角地，建成了2100平方米的停车场，设置停车位77个，每年为社区经济增收20万元。利用该收益，社区解决了6个老旧院落的卫生保洁及社区口袋公园的日常维护费用，使社区管理进入良性循环中。