第一，个人出租住房覆盖面很广，很多人都在出租住房，而且这涉及直接向自然人征税，需要自然人自行申报，没有单位扣缴义务人，突破了现行税收征管不直接向自然人征税的体制；

　　第二，税收机关征管能力不够，再加上之前我国经济长期高速发展，税收收入增长较快，税收机关很容易完成征收任务，自然就忽略了比较难征收的房屋出租征税。

　　“正因如此，就出现了房屋租赁市场没有纳税的习惯。”施正文说。

　　一边是个税可能少缴几十元，另一边是房租可能上涨几百元，权衡之下，很多租客为了避免与房东闹僵而被扫地出门，被迫选择不再申报住房租金专项附加扣除，无法享受到国家发放的个税减税红包。

　　在北京大学法学院教授、中国法学会财税法学研究会会长刘剑文看来，房屋租赁市场纳税意识有待提高。目前的房屋租赁市场是出租方主导的市场，如果出租方缴纳税款，就会出现把税款转嫁到租客身上的情况，双方为了各自利益需求就会妥协，这在现实中很普遍，主要原因还在于人们的税法意识不强。如果是买方市场，情况就不同了。

　　有人担忧纳税额高

　　实则已有优惠政策

　　那么，为什么房东不愿意抵扣？

　　中原地产首席分析师张大伟认为主要有几点原因：

　　首先是税高。

　　据张大伟介绍，目前大部分出租房屋是按照5%的综合征收率计征税款，但未来是不是会找补旧账，对于房东来说是个问题。即使按照5%算，一套年租金10万元的房屋，税费也有5000元。而租户抵扣的个税其实一个月也就节省100元左右。

　　不过，施正文向《法制日报》记者分析说，在个税法修订及配套法规制定过程中，其实也考虑到了住房租金申报过程中可能遇到的问题和难度。从现行相关税收制度来看，对于个人出租住房相关的税种都有优惠政策。