交通拥堵、停车困难、积水内涝、住房紧张……面对令人头痛的“城市病”，如何找到症结“对症下药”？近日，省住房和城乡建设厅印发《城市体检技术导则》（试行），全面推进城市体检。

　　先开具“体检报告”， 摸清症状，找准症结

　　去年夏季，我省多个城市出现内涝，排水防涝设施短板亟待补齐。

　　“当时，我们要求各地要深入开展城市排水防涝体检，围绕规划管控、管渠系统、排涝泵站等8个方面找出‘病灶’。”省住房和城乡建设厅有关负责人介绍，如今针对去年发现的109个城市内涝点，各市已整治完成83个。

　　城市排水防涝体检是城市体检的一个组成部分。省城乡规划建设研究院院长姚本伦表示，城市犹如人体般复杂，既少不了四梁八柱的支撑，更离不开“细胞”“组织”的填充。正是因为其庞大且复杂，所以容易出现这样那样的问题。要将城市作为“有机生命体”，定期进行系统性检查，找到“城市病”根源，拿出有效的“治疗方案”，提高风险防范能力、决策科学化水平和资源投放的精准度，推动城市高质量发展。

　　什么是城市体检？《安徽省城市体检技术导则》（试行）明确，城市体检是指对城市发展状况，城市规划建设管理及相关政策的实施效果进行监测、分析、评价和反馈的过程，揭示城市运行发展状态。

　　据了解，2019年起，国家住建部开展城市体检试点工作，以问题为导向查找城市短板、城市病及病因，引导城市建设方式转变，推动城市高质量发展，首批涉及沈阳、南京、厦门、广州、成都等11个试点城市；2020年，国家明确了36个城市体检样本城市，其中就包括合肥在内。

　　“今年，全省将按照深化落实‘体检先行、示范引路、统筹推进’要求，以城市体检为切入口，以政策标准体系为支撑，以试点示范为引领，统筹实施城市生态修复和功能完善、城市基础设施补短板和城市安全韧性等更新改造工程。现在城市体检工作已经全面展开。”省住房和城乡建设厅城市建设处处长汪恭文表示，按计划首批开展城市体检的包括6个地级市（亳州市、滁州市、马鞍山市、芜湖市、铜陵市、黄山市）、2个县（县级市）（广德市、泗县）、2个镇（六安市裕安区独山镇、苏埠镇），体检报告预计今年6月完成；第二批其余10个地级市体检报告预计今年9月出炉。

　　17个类别、68项具体指标，检查城市“健康”状况

　　体检成效怎么样，检查项目是关键。合理有效的指标体系，能够反映出要害问题，为“治疗方案”提供科学依据。

　　“城市体检涉及宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市5个方面，包括房屋改造、住房供应与保障、公共服务设施、生活交通便捷，生态环境、园林绿化、绿色建筑、绿色生活、绿色设施，排水防涝设施、海绵城市、市政基础设施、安全设施，新基建设施、新城建设施，城市特色风貌、历史文化保护等17个类别，具体细化为老旧小区改造率、棚户区改造率等68项具体指标。”汪恭文说。

　　以“韧性城市”为例，安徽省城建设计研究总院股份有限公司总经理孟玉介绍，它体现的是城市能够凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理调配资源以从灾害中快速恢复过来的能力。“韧性城市体检重点针对排水防涝、海绵城市、市政基础设施、安全设施4个类别，17项指标进行分析。以排水防涝为例，就有城市建成区积水内涝点密度、排涝泵站完成占比、雨水管网达标率、水系贯通率等4项具体指标。”孟玉表示，城市“拥堵”、城市“看海”、城市“黑臭”，都在一定程度表示城市韧性不够，建设真正安全可靠的“韧性城市”，要多管齐下，不断提升城市的经济韧性、社会韧性、空间韧性、基础设施韧性和生态韧性。

　　“我省的体检指标非常细致和具体。比如，智慧城市里的新城建设施，其中一项指标就是智能停车场管理系统覆盖率，也就是具有智能停车管理系统的停车场数量与停车场总数量的比例，这都是用实实在在的数据来说话的。”安徽建筑大学教授朱曙光认为，开展城市体检要综合运用行业统计数据、遥感数据、社会大数据等，结合社会满意度问卷调查，而社会满意度调查要通过线上问卷调查、线下走访座谈等形式，对不同职业、不同收入水平、不同年龄段的人群进行问卷调查，全面了解居民群众反映的城市建设和城市发展中的相关问题及实际感受。要客观分析多源数据，综合主客观评价结果，找出存在的问题和短板，提出解决问题的建议，形成城市体检报告。

　　“一年一体检、五年一评估”，建立常态化评估机制

　　“清流河是滁州的母亲河。10年前，河流生态环境破坏严重；现在，经过整治成为大家悠闲游玩的好场所。”4月14日，市民薛先生正带着老人在公园散步，他告诉记者，“希望城市能够变得越来越美好，大家住得好、不愁停车位、不担心下暴雨。”

　　居民的需求是城市发展的“方向盘”，也是城市体检长效机制的落脚点。

　　住房保障覆盖率、停车泊位与小汽车保有量的比例、城市建成区积水内涝密度、城市绿道密度……一系列具体的城市体检指标反映城市发展建设水平，反映居民对城市的满意度、安全感和获得感。

　　“指标体系不是一味贪多求全，而是聚焦关键问题；信息获取不是单一统计汇总，而是多源数据校核；诊断分析不是工作评比排名，而是自身问题研判；对策建议不是追求宏大叙事，而是体现绣花功夫。要针对体检发现的重点、难点、痛点问题，特别是老百姓身边烦心事、操心事、揪心事等，结合地方发展阶段、财政状况等实际情况，提出务实的更新对策。”姚本伦认为，各市可在基本指标体系基础上，结合自身实际情况，增加或优化体现地方特色的指标。

　　姚本伦强调，城市体检不是一次性任务，而是持续性工作，要构建“实施体检—分析诊断—治疗施策—再实施”的闭环。

　　省住房和城乡建设厅有关负责人表示，各地要按照“一年一体检、五年一评估”的方式，建立常态化城市体检评估机制，每年对城市发展及年度城市建设重点任务实施情况进行体检监测，每五年对城市阶段性建设进行全面评估；按照“边检边改、即检即改”的要求，根据城市体检评价情况，统筹实施城市更新行动，及时完善改进措施和生成工程项目，解决突出问题。省级住房和城乡建设主管部门每年会对各市体检报告进行复核，核实体检报告的客观性、科学性，研判重点问题及应对措施，建立专家组定期巡回督导机制，指导地方“城市病”治理，推进城市体检工作有序开展。（本报记者何珂）

　　（安徽日报链接：https://szb.ahnews.com.cn/ahrb/layout/202104/22/node_09.html#c827315发布时间：2021年4月22日）