宁建（建）发〔2023〕68号

　　各市、县（区）住房和城乡建设局、城市管理综合执法（监督）局，银川市市政管理局、园林管理局，吴忠市、固原市城市管理局，宁东管委会建设和交通局，各有关企业：

　　为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，全面落实自治区党委十三届四次、五次全会部署，按照《关于加强生产经营单位全员安全培训的方案》《关于加强安全宣传工作的方案》等文件要求，增强全员安全生产意识，从根本上预防和减少事故的发生，决定在冬季停工期间组织开展安全生产岗位“大练兵”活动，现将有关事项通知如下：

　　一、房屋市政工程方面

　　（一）开展冬季安全生产培训。自治区住房城乡建设厅在冬歇期间，组织全区建设行政主管部门和从业人员开展质量安全消防教育培训。各地住房城乡建设行政主管部门要积极组织监督执法人员针对法律法规、标准规范、政策文件等开展安全生产监管能力提升培训，树牢红线意识、危机意识、底线意识、法治意识，不断增强监管人员的业务能力和执法水平。要督促建筑施工企业（项目部）开展冬季安全生产培训，重点围绕高处坠落、物体打击以及危大工程等事故多发、易发、频发的风险隐患内容，落实企业、项目、班组“全覆盖”教育培训，做到应学尽学、应训尽训。

　　（三）加强“三类人员”继续教育。为加强企业安全生产“三类人员”从业期间继续教育工作，各建筑施工企业要采取多种形式开展“安管人员”安全生产教育培训，制定计划，组织“安管人员”开展经常性安全生产教育。建筑施工企业不具备培训条件的，可以委托具备条件的培训机构开展培训。各地住房和城乡建设行政部门应当实际，于冬歇期开展建筑施工企业“安管人员”安全生产教育培训，从业人员可通过“宁夏住建领域从业人员教育培训平台”继续教育板块学习累计学时。

　　（三）积极开展应急救援演练。按照施工企业每年开展不少于2次应急救援演练的要求，全区各冬季施工项目应主动开展应急救援演练活动，针对冬季施工可能面临的低温、大风、降雪等恶劣环境，导致用电、动火作业、机械伤害等安全生产事故隐患开展应急演练。各建筑施工企业要提前筹划、制定方案、安排分工，应急演练后要进行总结评价，确保应急演练开展达到“有警示、可操作、见实效”的目标。

　　二、城镇燃气方面

　　（一）开展全员安全培训。各燃气生产经营单位重点围绕安全生产规章制度和操作规程、必备的安全生产知识、本岗位的安全操作技能、事故应急处理措施等内容，分层次对在岗人员开展安全培训，做到从业人员应学尽学、应训尽训，做到一企不漏、一人不落。按照“一企一册、一期一档、一人一档”的原则，如实记录安全生产培训时间、培训内容、参加人员、学习时长及培训考核结果等情况并建档备查。未经安全生产教育和培训未合格的从业人员，不得上岗作业。燃气经营企业主要负责人、安全生产管理人员通过“宁夏住建领域从业人员教育培训平台”(平台网址：https://nbuild.nxjscx.com.cn:8400），每年完成12学时的安全培训。

　　（二）突出应急处置培训。各地燃气主管部门要结合落实《宁夏回族自治区城市燃气事故应急预案》相关要求，制定本级燃气应急预案，督促燃气经营企业制定企业预案。针对重点场所、重要时段、特殊岗位，督促燃气经营单位开展覆盖全员的常态化、实战化应急处置训（演）练，结合经营环节设施、科目、场所及日常巡检维护常见问题等，推行“一月一小练、一季一大练、半年一检验”，提升应急处置能力。

　　（三）强化实际操作培训。各地燃气主管部门要指导燃气经营企业结合工作环境及危险因素、设备设施安全操作、个人防护用品使用和维护等内容，开展体验式、互动式、案例式岗位实操培训，增强培训针对性。各地燃气主管部门要定期对燃气经营企业安全培训情况进行抽查检查和日常巡查检查，并建立长效机制，动态管理。同时，将燃气经营企业的安全培训工作纳入年度执法检查计划，定期开展执法检查或监督检查，严厉打击虚假培训、无证上岗等违法违规行为。

　　三、自建房安全方面

　　自治区自建房专项整治领导小组办公室通过视频会议组织开展“自建房信息化归集平台”系统实操培训，提高对自建房信息归集平台操作熟练程度，提升一线工作人员业务能力。各地在冬歇期间，可参照自治区模式对基层排查员、辖区管理员以及执法、物业等一线工作人员开展自建房隐患排查、信息录入等教育培训，鼓励各地邀请专家进行授课。各地要做好自建房安全宣传引导，利用报纸、电视、网络等媒体平台加大宣传力度，深入开展房屋安全科普教育，提高产权人或使用人的安全使用主体责任意识和全社会公共安全意识，形成良好的专项整治工作氛围。

　　四、物业安全方面

　　各地要会同消防、公安、供电、综合执法、街道等部门常态化开展住宅小区等物业管理服务涉及消防、治安、用电、有限空间、二次供水、电动车集中停放充电、高空坠物等方面安全隐患排查整治工作，督促物业服务企业依法依规依服务合同做好物业管理区域共用部位、共用设施设备维护、管理，建立完善安全生产责任制和各项制度，并从企业的人、财、物等方面提供保障，认真落实有关安全的巡查、劝阻、报告等责任。同时，紧密结合物业管理服务领域冬季安全生产特点和需要，加强与消防、应急、街道及社区等单位的联动协作，对属地物业服务企业组织开展至少一次消防应急安全等法律法规和业务知识的宣传教育培训，并督促和指导物业服务企业按要求加强应急值班值守、加大员工安全培训、完善各类应急预案、开展相关应急演练，齐抓共管有效防范物业管理服务安全事故发生。

　　五、市政设施运行方面

　　（一）强化污水行业培训。各地针对本辖区城镇生活污水处理行业安全管理现状，组织设施维护作业单位进行安全教育培训,加大对安全生产法律法规、相关作业标准规范和具体管理措施的宣传教育力度，加大对从业人员尤其是一线作业人员安全教育，针对设施维护作业过程中的薄弱环节，结合发生的安全事故案例，开展安全生产教育培训，实施作业前再进行一次安全告知和岗前培训，提高作业人员作业技能和安全操作意识。督促设施维护作业单位开展应急处置演练，确保发生意外时能够及时有效地组织施救，最大限度地降低事故损失。

　　（二）强化道路安全管理。严格执行《城市道路管理条例》、《城市综合交通体系规划标准》（GB/T51328-2018），市政工程行政主管部门应当根据城市道路发展规划，制定城市道路年度建设改造计划，经城市人民政府批准后实施。提倡“窄马路、密路网、微循环”城市道路布局理念，持续推进实施城市交通“疏堵提畅”工程。完善区域路网结构，畅通微循环，形成更加便捷、顺畅、安全城市道路环境。对施工区域、地下空间施工周边等进行日巡查探查，及时发现塌陷隐患，立即整改相关问题，确保施工安全。

　　（三）做好供热服务保障。各地供热行政主管部门要修订完善应急预案，补充完善应急物资，检验应急抢修抢险队伍，开展应急演练，切实提高应急处置能力。根据各地设立的供热监测点，及时掌握供热情况，科学精准调度，通过热网自动化控制系统实现全网平衡控制、做到源、网、站、户精准调控，确保供热质量效果。采取入室测温、电话回访等方式广泛听取群众意见建议，及时整改落实。建立24小时报修服务和投诉热线，及时受理投诉，在最短时间内解决问题，确保供热系统安全稳定运行。

　　（四）强化供水设施维护。各地行业主管部门要严格督促供水、排水等专业经营单位加强设施设备巡查、维修和养护，及时排查消除安全隐患，确保安全运行。紧盯重点领域、关键环节、重要点位，完善应急预案，精准设置演练科目，全面开展应急演练，有效防范应对各类突发事件。

　　六、城市运行安全方面

　　持续推进行政执法三项制度，严格规范公正文明执法，开展行政处罚案件评查，不断加强城市管理执法队伍规范化建设，提高行政执法能力水平。全面开展环卫行业安全生产大排查、大整治行动，建立落实安全生产工作预防机制，坚决遏制各类安全事故的发生。加大环境卫生治理力度，对背街小巷、城中村、城乡结合部等薄弱区域的环境卫生进行重点整治。规范户外广告和招牌设置，加大违法违规设置或存在安全隐患的户外广告设施整治力度。督促指导各地加强职工岗前安全作业培训，加强对环卫车辆的安全检查，严格操作规程，提高驾驶人员安全意识，确保机械化清扫作业和垃圾运输的安全运行，组织开展环卫行业冬季除雪练兵活动。城市垃圾处理企业要严格遵守各项安全管理制度，严格操作规程，认真开展气体监测工作；强化火源管理，确保防爆、灭火设施有效可靠；要加强设备维护，定期进行维护保养，保证运行状况良好。

　　各地冬季安全生产岗位“大练兵”开展情况，请于2024年3月10日前报自治区住房和城乡建设厅。

　　联系人：刘景皓  联系电话：0951-5019460

　　电子邮箱：nxjzgl@163.com

　　自治区住房和城乡建设厅

　　2023年12月15日

　　（此件公开发布）